PORTUGALSKÝ PRŮKAZ OBČANSTVÍ

NOVÝ PORTUGALSKÝ SYSTÉM IDENTITNÍCH PRŮKAZŮ
První pilotní fáze portugalského občanského průkazu, známého také jako Cartão de Cidadão, začala 14. února 2007 na Azorských ostrovech. Plné zavedení začalo v roce 2008.
V roce 2014 obdrželi všichni portugalští občané nový občanský průkaz, který nahradil starý papírový doklad.

Cílem vydání portugalského občanského průkazu bylo revolučně změnit způsob, jakým portugalští občané interagují s vládou.
Zaprvé: zjednodušení.
NOVÝ PORTUGALSKÝ OBČANSKÝ PRŮKAZ NAHRAZUJE PĚT PŮVODNÍCH KART
Občanský průkaz nahrazuje pět různých fyzických identifikačních dokladů:
Občanský průkaz – bývalý portugalský papírový občanský průkaz
daňová karta
Volební karta
Karta sociálního zabezpečení
karta zdravotního pojištění

Nový portugalský průkaz totožnosti, známý jako Cartão do Cidadão neboli Občanský průkaz, umožňuje jednotlivcům prokázat svou totožnost úřadům.

Kromě toho si registrovaní cizinci v Portugalsku mohou od roku 2019 zažádat o občanský průkaz.

PAK NOVÝ ROZMĚR.
NOVÝ PORTUGALSKÝ PRŮKAZ OBČANSTVÍ PRO ONLINE AUTENTIFIKACI
Druhým cílem je využít kartu jako zcela nový nástroj pro elektronické podpisy a online ověřování s cílem podpořit rozvoj elektronických transakcí a poskytnout občanům bezpečnost v digitálním věku.

Pro identifikaci a ověření zadávají držitelé karet tajný PIN kód, načež karta generuje digitální podpis pro bezpečná prohlášení a elektronické administrativní postupy.

Tato aplikace poskytuje potřebné kryptografické prostředky pro bezpečný přístup k portálu elektronické správy.

Vzhledem k tomu, že portugalská ústava zakazuje centrální databázi jmen, občanský průkaz obsahuje na přední i zadní straně několik identifikačních prvků (číslo občanského průkazu, číslo sociálního zabezpečení, daňové číslo, číslo zdravotního pojištění).

Mnoho veřejných služeb je nyní dostupných online a postupy, které dříve trvaly hodiny (získání matričních listů/rodných listů, prohlášení o sociálním zabezpečení atd.), jsou nyní vzdáleny jen pár sekund.

Od roku 2014 si více než 45 % držitelů karet aktivovalo své digitální certifikáty.

Tento projekt je mimo jiné podporován velmi aktivními webovými stránkami www.cartaodecidada​o.pt.

A ještě více:
PORTUGALSKÝ PRŮKAZ OBČANSTVÍ A BIOMETRIE

Portugalský občanský průkaz podporuje v případě potřeby biometrické ověřování, protože otisky prstů jsou bezpečně uloženy v mikroprocesoru karty.

Mechanismus Match-on-Card umožňuje biometrické ověřování bez centrální biometrické databáze. Toto je v Portugalsku přísně zakázáno.

Biometrické údaje nikdy neopouštějí čipovou kartu, a proto jsou neustále chráněny.
Zpracovatel karty provede kontrolu a odpoví na otázku: Shoduje se předložený otisk prstu s otiskem uloženým na kartě?
SILNÉ PARTNERSTVÍ
V návaznosti na projekt elektronických pasů měla portugalská národní tiskárna INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) další příležitost dále rozšířit svou jedinečnou odbornost.

V roce 2006 společnost INCM jmenovala společnost Thales hlavním dodavatelem řešení digitálního zabezpečení pro národní elektronický průkaz totožnosti (Sealys eID). To zahrnovalo zabezpečený operační systém, systém personalizace (řešení Coesys Issuance), jakož i aplikace, middleware a související služby helpdesku ve spolupráci se společností Zetes Burótica, portugalskou dceřinou společností belgické společnosti Zetes Industries.

Portugalská vláda se rozhodla pro zabezpečený doklad totožnosti založený na specifikacích IAS (Identifikace, ověřování a podpis) – první v Evropě.

ZA HRANICEMI OBČANSKÉ KARTY

Portugalsko je fascinujícím příkladem modernizace státu.

Když se Portugalsko před několika lety rozhodlo urychlit implementaci svého plánu elektronické správy a drasticky snížit byrokracii, cílem bylo transformovat veřejný sektor ve spolupracující a inkluzivní instituci a učinit z Portugalska jednu z předních zemí, pokud jde o kvalitu služeb pro občany a podniky.

Cíle společnosti více orientované na občany byly jen zřídka od samého začátku prosazovány s takovým důrazem a s tak komplexním pochopením problematiky.

Obchod pro občany

PORTUGALSKO A MODERNIZACE STÁTU – PŘED 15 LETY
Na začátku minulého desetiletí bylo Portugalsko stále extrémně centralizovanou zemí s obtížně překlenovatelnými propastmi mezi místními a ústředními orgány.

Internet masivně pronikl do elity země, ale jen málo občanů internet nebo online služby využívalo.

Výzva modernizace státu digitálními prostředky, sblížení občanů a úřadů prostřednictvím digitálních komunikačních kanálů a posílení sociální soudržnosti se proto jevila jako nepřekonatelná.

Zdálo se, že země musí čekat na změnu od další generace, která byla lépe obeznámena s novými způsoby komunikace.

Odvážná prohlášení pro novou vizi
Portugalsko nicméně učinilo následující odvážné závazky:

Jsou správní orgány příliš roztříštěné? Prioritou bude mezioborová spolupráce.

rita.
Veřejnost je k této změně velmi skeptická. Výhody této změny budou zpočátku konkrétní a viditelné, než se rozšíří do digitálního prostředí.
Ukládají administrativní oddělení příliš mnoho omezení a zhoršují kvalitu služeb poskytovaných úřady? Nová organizace se bude plně zaměřovat na potřeby občanů a bude co nejvíce prosazovat vizi elektronické správy zaměřené na občany, aniž by to ohrozilo administrativní efektivitu.

MODERNIZAČNÍ PROGRAMY SIMPLEX A SIMPLEX+

SIMPLEX
V letech 2006 až 2011 bylo v rámci tzv. programu Simplex, což je název vládní modernizační iniciativy, úspěšně implementováno přes 1 000 opatření ke zjednodušení administrativy a legislativy, jakož i elektronické správy.

Dva příklady:

Občanský průkaz, zavedený před 10 lety, nahrazuje pět dokladů.
Občanský obchod poskytuje centrální kontaktní místo pro veřejnou správu a mnoho soukromých služeb. V roce 2017 existovalo 533 občanských obchodů, které nabízely přibližně 200 veřejných služeb. Celkově měly velmi pozitivní dopad na životy občanů a podniků a snížily administrativní náklady. Míra implementace programu byla vždy nad 80 %.

Některá opatření programu byla uznána a získala mezinárodní ocenění, a to jak od Organizace spojených národů (zpráva za rok 2018 – viz strana 39), tak od Evropské komise.

Simplex je zkratkou pro pozitivní změny a snižování byrokracie ve veřejném sektoru.
SIMPLEX+
SIMPLEX+, nový program, je mezioborový a pokrývá všechny oblasti, do kterých se stát aktivně zapojuje. Zachovala si svůj společný přístup k různým aspektům zjednodušování, ale řeší nové výzvy v nové éře.

Simplex+ je v mnoha ohledech pozoruhodný.

Zaprvé, je více participativní, koprodukovaný a implementovaný s plnou transparentností a odpovědností.
Podporuje inovace a vyzývá inovátory k zapojení do ústřední správy. Soutěž „Startup Simplex“ byla zahájena v roce 2017. Cílem je ocenit inovativní nápady na produkty a služby, které zjednodušují interakci občanů a podniků s veřejnými službami.
Program Simplex rozšiřuje zaměření na zjednodušení nad rámec veřejných služeb a zahrnuje opatření, jako je snazší otevírání bankovních účtů, která vyžadují spolupráci mezi veřejným a soukromým sektorem.
Výsledek?

Mezi lety 2016 a 2018 se Portugalsko v žebříčku OSN pro rozvoj elektronické veřejné správy (EGDI) zlepšilo o devět míst.

POUČENÍ Z PORTUGALSKÝCH ZKUŠENOSTÍ
V době, kdy jsou bezpečné digitální identity považovány za klíčové pro využívání digitálních služeb a digitálních dividend, stojí za to se poučit z portugalské zkušenosti:

Trvanlivost – úspěšná transformace a implementace nového systému jsou založeny na neměnných základech a vyžadují čas.
Orientace – Když se však věci změní, je třeba změny vysvětlit. Je nutné poskytovat poradenství a je důležité zajistit pozitivní zpětnou vazbu, aby se vybudovala důvěra lidí.

Poté je důležité poskytnout dobře viditelné informace – například občanské spoty a občanské karty – aby se podpořilo přijetí před zahájením virtuální implementace. To platí zejména v oblastech, kde digitální technologie dosud nedosáhly dostatečného počtu lidí.