Portugese identiteitskaart

EEN NIEUW PORTUGES IDENTITEITSKAARTSYSTEEM
De eerste proeffase van de Portugese identiteitskaart, ook wel bekend als de Cartão de Cidadão, begon op 14 februari 2007 op de Azoren. De volledige uitrol begon in 2008.
In 2014 kregen alle Portugese burgers hun nieuwe identiteitskaart, die het oude papieren document verving.

Het doel van de uitgifte van de Portugese identiteitskaart was om de manier waarop Portugese burgers met de overheid omgaan radicaal te veranderen.
Ten eerste: vereenvoudiging.
DE NIEUWE PORTUGESE IDENTITEITSKAART VERVANGT VIJF KAARTEN
De identiteitskaart vervangt vijf verschillende fysieke identificatiedocumenten:
Identiteitskaart – de voormalige papieren Portugese identiteitskaart
belastingkaart
Stemkaart
Socialezekerheidskaart
ziektekostenverzekeringskaart

De nieuwe Portugese identiteitskaart, bekend als de Cartão do Cidadão of Burgerkaart, stelt personen in staat zich te identificeren bij de autoriteiten.

Daarnaast kunnen geregistreerde buitenlanders in Portugal vanaf 2019 een Burgerkaart aanvragen.

TOEN EEN NIEUWE DIMENSIE.
EEN NIEUWE PORTUGESE ID-KAART VOOR ONLINE AUTHENTICATIE
Het tweede doel is om de kaart te gebruiken als een volledig nieuw hulpmiddel voor elektronische handtekeningen en online-authenticatie om de ontwikkeling van elektronische transacties te bevorderen en burgers veiligheid te bieden in het digitale tijdperk.

Voor identificatie en authenticatie voeren kaarthouders een geheime pincode in, waarna de kaart een digitale handtekening genereert voor beveiligde declaraties en elektronische administratieve procedures.

Deze applicatie biedt de benodigde cryptografische middelen voor veilige toegang tot het e-overheidsportaal.

Omdat de Portugese grondwet een centrale namendatabase verbiedt, bevat de burgerkaart op de voor- en achterkant verschillende identificatiegegevens (identiteitskaartnummer, sofinummer, fiscaal nummer, ziektekostenverzekeringsnummer).

Tegenwoordig zijn veel openbare diensten online beschikbaar en procedures die voorheen uren duurden (het verkrijgen van een bevolkingsregister, geboorteaktes, aangiften sociale zekerheid, etc.), zijn nu binnen enkele seconden geregeld.

Sinds 2014 hebben meer dan 45% van de kaarthouders hun digitale certificaten geactiveerd.

Dit project wordt onder andere ondersteund door de zeer actieve website www.cartaodecidada​o.pt.

En nog meer:
PORTUGESE IDENTITEITSKAART EN BIOMETRIE

De Portugese identiteitskaart ondersteunt indien nodig biometrische authenticatie, omdat vingerafdrukken veilig worden opgeslagen in de microprocessor van de kaart.

Het Match-on-Card-mechanisme maakt biometrische authenticatie mogelijk zonder een centrale biometrische database. In Portugal is dit ten strengste verboden.

Biometrische gegevens verlaten de chipkaart nooit en zijn daarom altijd beschermd.
De kaartverwerker voert de controle uit en beantwoordt de vraag: Komt de getoonde vingerafdruk overeen met de vingerafdruk die op de kaart is opgeslagen?
EEN STERK PARTNERSCHAP
Na het elektronische paspoortproject kreeg de Portugese nationale drukkerij INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) opnieuw de kans om haar unieke expertise verder uit te breiden.

In 2006 stelde INCM Thales aan als hoofdaannemer voor de digitale beveiligingsoplossing voor de nationale elektronische identiteitskaart (Sealys eID). Dit omvatte het beveiligde besturingssysteem, het personalisatiesysteem (Coesys Issuance-oplossing) en de applicaties, middleware en bijbehorende helpdeskdiensten, samen met Zetes Burótica, het Portugese dochterbedrijf van het Belgische Zetes Industries.

De Portugese overheid heeft gekozen voor een veilig identiteitsdocument op basis van de IAS-specificaties (Identificatie, Authenticatie en Handtekening) – het eerste in Europa.

Verder dan de burgerkaart

Portugal is een fascinerend voorbeeld van staatsmodernisering.

Toen Portugal een paar jaar geleden besloot om de implementatie van zijn e-overheidsplan te versnellen en de bureaucratie drastisch te verminderen, was het doel om de publieke sector om te vormen tot een samenwerkende, inclusieve instelling en om Portugal tot een van de leidende landen te maken op het gebied van servicekwaliteit voor burgers en bedrijven.

Zelden zijn de doelstellingen van een meer burgergerichte samenleving vanaf het begin met zoveel nadruk en zo'n alomvattend begrip van de problematiek bepleit.

Burgerwinkel

PORTUGAL EN DE MODERNISERING VAN DE STAAT – 15 JAAR GELEDEN
Portugal was aan het begin van het afgelopen decennium nog een zeer gecentraliseerd land, waar de kloof tussen lokale en centrale overheden moeilijk te overbruggen was.

Het internet had inmiddels een enorme opmars gemaakt onder de elite van het land, maar slechts weinig burgers maakten gebruik van internet of onlinediensten.

De uitdaging om de staat digitaal te moderniseren, burgers en overheid via digitale communicatiekanalen dichter bij elkaar te brengen en zo de maatschappelijke cohesie te versterken, leek dan ook onoverkomelijk.

Het leek erop dat het land moest wachten op verandering van de volgende generatie, die beter bekend was met de nieuwe communicatiemethoden.

Gedurfde uitspraken voor een nieuwe visie
Niettemin heeft Portugal de volgende gedurfde toezeggingen gedaan:

Zijn de bestuursorganen te versnipperd? Interdisciplinaire samenwerking zal een prioriteit zijn.

riteit.
Het publiek staat zeer sceptisch tegenover de verandering. De voordelen van deze verandering zullen eerst concreet en zichtbaar zijn voordat ze zich verspreiden naar de digitale omgeving.
Leggen backoffices te veel beperkingen op en benadelen ze de kwaliteit van de dienstverlening van de overheid? De nieuwe organisatie richt zich volledig op de behoeften van burgers en draagt zo ver mogelijk bij aan de burgergerichte visie op e-overheid, zonder dat dit ten koste gaat van de bestuurlijke efficiëntie.

SIMPLEX EN SIMPLEX+ MODERNISERINGSPROGRAMMA'S

EENVOUDIG
Tussen 2006 en 2011 werden in het kader van het zogenoemde Simplex-programma, de naam van het moderniseringsinitiatief van de overheid, meer dan duizend maatregelen succesvol geïmplementeerd om bestuur en wetgeving, en e-overheid te vereenvoudigen.

Twee voorbeelden:

De burgerkaart, 10 jaar geleden ingevoerd, vervangt vijf documenten.
De Burgerwinkel is een centraal contactpunt voor de overheid en veel particuliere diensten. In 2017 waren er 533 burgerwinkels, die ongeveer 200 openbare diensten aanboden. Over het geheel genomen hadden ze een zeer positieve impact op het leven van burgers en bedrijven en zorgden ze voor een verlaging van de administratieve kosten. De implementatiegraad van het programma lag altijd boven de 80%.

Een aantal maatregelen van het programma zijn erkend en hebben internationale prijzen ontvangen, zowel van de Verenigde Naties (rapport 2018 – zie pagina 39) als van de Europese Commissie.

Simplex staat voor positieve verandering en vermindering van bureaucratie in de publieke sector.
EENVOUDIG+
Het nieuwe programma SIMPLEX+ is sectoroverschrijdend en bestrijkt alle terreinen waarop de overheid actief betrokken is. De gemeenschappelijke aanpak voor de verschillende aspecten van vereenvoudiging is behouden gebleven, maar er worden nieuwe uitdagingen in een nieuw tijdperk aangepakt.

Simplex+ is op veel manieren opmerkelijk.

Ten eerste is het meer participatief, wordt het gezamenlijk geproduceerd en wordt het met volledige transparantie en verantwoording uitgevoerd.
Het bevordert innovatie en nodigt vernieuwers uit om met de centrale overheid in contact te komen. De wedstrijd “Startup Simplex” werd in 2017 gelanceerd. Het doel is om innovatieve ideeën voor producten en diensten te belonen die de interactie van burgers en bedrijven met publieke diensten vereenvoudigen.
Met het Simplex-programma richten we ons op vereenvoudiging buiten de publieke dienstverlening. We willen ook maatregelen nemen, zoals het eenvoudiger maken om een bankrekening te openen. Hiervoor is samenwerking tussen de publieke en private sector nodig.
Het resultaat?

Tussen 2016 en 2018 verbeterde Portugal met negen plaatsen op de e-Government Development Index (EGDI) van de Verenigde Naties.

LESSEN UIT PORTUGESE ERVARINGEN
In een tijd waarin veilige digitale identiteiten als essentieel worden beschouwd voor het gebruik van digitale diensten en digitale dividenden, is het de moeite waard om lessen te trekken uit de Portugese ervaring:

Duurzaamheid – succesvolle transformatie en implementatie van het nieuwe systeem zijn gebaseerd op onveranderlijke basisprincipes en kosten tijd.
Oriëntatie – Wanneer zaken veranderen, moeten die veranderingen echter worden uitgelegd. Er moet begeleiding worden geboden en het is belangrijk om positieve feedback te geven, zodat mensen vertrouwen krijgen.

Het is dan belangrijk om goed zichtbare informatie te bieden – zoals burgerplekken en burgerpassen – om acceptatie te bevorderen voordat de virtuele implementatie plaatsvindt. Dit geldt vooral voor gebieden waar de digitale technologie nog niet voldoende mensen bereikt.