PORTUGALSKA OSEBNA IZKAZNICA

NOV PORTUGALSKI SISTEM OSEBNIH IZKAZNIC
Prva pilotna faza portugalske osebne izkaznice, znane tudi kot Cartão de Cidadão, se je začela 14. februarja 2007 na Azorih. Polna uvedba se je začela leta 2008.
Leta 2014 so vsi portugalski državljani prejeli novo osebno izkaznico, ki je nadomestila stari papirnati dokument.

Cilj izdaje portugalske osebne izkaznice je bil revolucionirati način interakcije portugalskih državljanov z vlado.
Prvič: poenostavitev.
NOVA PORTUGALSKA OSEBNA IZKAZNICA NADOMEŠČA PET STAREJŠIH KARTIC
Osebna izkaznica nadomešča pet različnih fizičnih identifikacijskih dokumentov:
Osebna izkaznica – nekdanja papirna portugalska osebna izkaznica
davčna kartica
Volilna kartica
Kartica socialnega zavarovanja
kartica zdravstvenega zavarovanja

Nova portugalska osebna izkaznica, znana kot Cartão do Cidadão ali državljanska izkaznica, posameznikom omogoča, da se identificirajo pred oblastmi.

Poleg tega lahko tujci, registrirani na Portugalskem, od leta 2019 zaprosijo za državljansko izkaznico.

NATO PA NOVA DIMENZIJA.
NOVA PORTUGALSKA OSEBNA IZKAZNICA ZA SPLETNO AVTENTIKACIJO
Drugi cilj je uporaba kartice kot povsem novega orodja za elektronski podpis in spletno preverjanje pristnosti, da bi spodbudili razvoj elektronskih transakcij in zagotovili varnost državljanom v digitalni dobi.

Za identifikacijo in preverjanje pristnosti imetniki kartic vnesejo tajno PIN-kodo, nakar kartica ustvari digitalni podpis za varne deklaracije in elektronske upravne postopke.

Ta aplikacija zagotavlja potrebna kriptografska sredstva za varen dostop do portala e-uprave.

Ker portugalska ustava prepoveduje centralno podatkovno zbirko imen, ima državljanska izkaznica na sprednji in zadnji strani več identifikacijskih elementov (številko osebne izkaznice, številko socialnega zavarovanja, davčno številko, številko zdravstvenega zavarovanja).

Številne javne storitve so zdaj na voljo na spletu, postopki, ki so nekoč trajali ure (pridobitev matičnih knjig/rojstnih listov, izjav o socialni varnosti itd.), pa so zdaj oddaljeni le nekaj sekund.

Od leta 2014 je več kot 45 % imetnikov kartic aktiviralo svoja digitalna potrdila.

Ta projekt med drugim podpira zelo aktivna spletna stran www.cartaodecidada​o.pt.

In še več:
PORTUGALSKA OSEBNA IZKAZNICA IN BIOMETRIJSKI PODATKI

Portugalska osebna izkaznica po potrebi podpira biometrično preverjanje pristnosti, saj so prstni odtisi varno shranjeni v mikroprocesorju kartice.

Mehanizem Match-on-Card omogoča biometrično preverjanje pristnosti brez centralne biometrične baze podatkov. To je na Portugalskem strogo prepovedano.

Biometrični podatki nikoli ne zapustijo čip kartice in so zato vedno zaščiteni.
Procesor kartice izvede preverjanje in odgovori na vprašanje: Ali se predloženi prstni odtis ujema s tistim, ki je shranjen na kartici?
MOČNO PARTNERSTVO
Po projektu elektronskih potnih listov je imela portugalska nacionalna tiskarna INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) še eno priložnost za nadaljnjo razširitev svojega edinstvenega strokovnega znanja.

Leta 2006 je INCM imenoval Thales za glavnega izvajalca rešitve za digitalno varnost nacionalne elektronske osebne izkaznice (Sealys eID). To je vključevalo varen operacijski sistem, sistem za personalizacijo (rešitev Coesys Issuance) ter aplikacije, vmesno programsko opremo in povezane storitve službe za pomoč uporabnikom skupaj z Zetes Burótica, portugalsko podružnico belgijskega podjetja Zetes Industries.

Portugalska vlada se je odločila za varen osebni dokument, ki temelji na specifikacijah IAS (Identifikacija, overjanje in podpis) – prvi v Evropi.

VEČ KARTICE DRŽAVLJANOV

Portugalska je fascinanten primer modernizacije države.

Ko se je Portugalska pred nekaj leti odločila pospešiti izvajanje svojega načrta za e-upravo in drastično zmanjšati birokracijo, je bil cilj preoblikovati javni sektor v sodelovalno in vključujočo institucijo ter Portugalsko uvrstiti med vodilne države po kakovosti storitev za državljane in podjetja.

Cilji bolj državljansko usmerjene družbe so bili le redko od samega začetka zagovarjani s takim poudarkom in tako celovitim razumevanjem problematike.

Trgovina za državljane

PORTUGALSKA IN MODERNIZACIJA DRŽAVE – PRED 15 LETI
Na začetku prejšnjega desetletja je bila Portugalska še vedno izjemno centralizirana država s težko premostitvenimi vrzelmi med lokalnimi in centralnimi oblastmi.

Internet je močno prodrl v elito države, vendar je le malo državljanov uporabljalo internet ali spletne storitve.

Zato se je izziv modernizacije države z digitalnimi sredstvi, zbliževanja državljanov in oblasti prek digitalnih komunikacijskih kanalov ter s tem krepitve socialne kohezije zdel nepremostljiv.

Zdelo se je, kot da mora država čakati na spremembe, ki jih bo prinesla naslednja generacija, ki je bila bolj seznanjena z novimi načini komuniciranja.

Drzne izjave za novo vizijo
Kljub temu je Portugalska dala naslednje drzne zaveze:

Ali so upravni organi preveč razdrobljeni? Interdisciplinarno sodelovanje bo prednostna naloga.

rity.
Javnost je glede spremembe zelo skeptična. Koristi te spremembe bodo sprva konkretne in vidne, preden se razširijo v digitalno okolje.
Ali zaledne pisarne nalagajo preveč omejitev in zmanjšujejo kakovost storitev, ki jih zagotavljajo organi? Nova organizacija bo v celoti osredotočena na potrebe državljanov in bo čim bolj pospešila vizijo e-uprave, osredotočeno na državljane, ne da bi pri tem ogrozila upravno učinkovitost.

PROGRAMI MODERNIZACIJE SIMPLEX IN SIMPLEX+

SIMPLEX
Med letoma 2006 in 2011 je bilo v okviru tako imenovanega programa Simplex, imena vladne pobude za modernizacijo, uspešno izvedenih več kot 1000 ukrepov za poenostavitev uprave in zakonodaje ter e-uprave.

Dva primera:

Državljanska izkaznica, uvedena pred 10 leti, nadomešča pet dokumentov.
Državljanska trgovina zagotavlja osrednjo kontaktno točko za javno upravo in številne zasebne storitve. Leta 2017 je bilo 533 trgovin za državljane, ki so ponujale približno 200 javnih storitev. Na splošno so imeli zelo pozitiven vpliv na življenje državljanov in podjetij ter zmanjšali upravne stroške. Stopnja izvajanja programa je bila vedno nad 80 %.

Nekateri ukrepi programa so bili priznani in prejeli mednarodne nagrade, tako s strani Združenih narodov (poročilo za leto 2018 – glej stran 39) kot s strani Evropske komisije.

Simplex se zavzema za pozitivne spremembe in zmanjšanje birokracije v javnem sektorju.
SIMPLEX+
SIMPLEX+, novi program, je medsektorski in zajema vsa področja, na katerih je država aktivno vključena. Ohranila je svoj skupni pristop k različnim vidikom poenostavitve, vendar se v novi dobi loteva novih izzivov.

Simplex+ je izjemen v mnogih pogledih.

Prvič, je bolj participativen, soproduciran in izveden s popolno preglednostjo in odgovornostjo.
Spodbuja inovacije in vabi inovatorje k sodelovanju s centralno upravo. Tekmovanje »Startup Simplex« je bilo ustanovljeno leta 2017. Cilj je nagraditi inovativne ideje za izdelke in storitve, ki poenostavljajo interakcijo državljanov in podjetij z javnimi storitvami.
Program Simplex razširja osredotočenost na poenostavitev onkraj javnih storitev in vključuje ukrepe, kot je lažje odpiranje bančnih računov, ki zahtevajo sodelovanje med javnim in zasebnim sektorjem.
Rezultat?

Med letoma 2016 in 2018 se je Portugalska na lestvici Združenih narodov za razvoj e-uprave (EGDI) uvrstila za devet mest.

LEKCIJE IZ PORTUGALSKIH IZKUŠENJ
V času, ko varne digitalne identitete veljajo za ključne za uporabo digitalnih storitev in digitalnih dividend, se je vredno poučiti iz portugalskih izkušenj:

Trajnost – uspešna preobrazba in implementacija novega sistema temeljita na nespremenljivih temeljih in zahtevata čas.
Usmerjenost – Ko pa se stvari spremenijo, je treba spremembe pojasniti. Zagotoviti je treba smernice in zagotoviti pozitivne povratne informacije, da se vzpostavi zaupanje ljudi.

Nato je pomembno zagotoviti dobro vidne informacije – kot so državljanske točke in državljanske izkaznice – da se spodbudi sprejemanje, preden se začne virtualna izvedba. To še posebej velja za območja, kjer digitalna tehnologija še ni dosegla dovolj ljudi.