بطاقة الهوية البرتغالية

نظام بطاقة الهوية البرتغالية الجديد
بدأت المرحلة التجريبية الأولى لبطاقة الهوية البرتغالية، المعروفة أيضًا باسم Cartão de Cidadão، في 14 فبراير 2007 في جزر الأزور. بدأ الطرح الكامل في عام 2008.
في عام 2014، حصل جميع المواطنين البرتغاليين على بطاقة هويتهم الجديدة، والتي حلت محل الوثيقة الورقية القديمة.

وكان الهدف من إصدار بطاقة الهوية البرتغالية هو إحداث ثورة في طريقة تفاعل المواطنين البرتغاليين مع الحكومة.
أولاً: التبسيط.
بطاقة الهوية البرتغالية الجديدة تحل محل خمس بطاقات
تحل بطاقة الهوية محل خمس وثائق هوية مادية مختلفة:
بطاقة الهوية - بطاقة الهوية البرتغالية الورقية السابقة
بطاقة ضريبية
بطاقة التصويت
بطاقة الضمان الاجتماعي
بطاقة التأمين الصحي

تسمح بطاقة الهوية البرتغالية الجديدة، المعروفة باسم Cartão do Cidadão أو بطاقة المواطن، للأفراد بتعريف أنفسهم للسلطات.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للأجانب المسجلين في البرتغال التقدم بطلب للحصول على بطاقة المواطن اعتبارًا من عام 2019.

ثم بعدا جديدا.
بطاقة هوية برتغالية جديدة للتحقق عبر الإنترنت
الهدف الثاني هو استخدام البطاقة كأداة جديدة كلياً للتوقيعات الإلكترونية والمصادقة عبر الإنترنت بهدف تعزيز تطوير المعاملات الإلكترونية وتوفير الأمن للمواطنين في العصر الرقمي.

من أجل التحقق من الهوية والمصادقة، يقوم حامل البطاقة بإدخال رمز PIN سري، وبعد ذلك تقوم البطاقة بإنشاء توقيع رقمي للإعلانات الآمنة والإجراءات الإدارية الإلكترونية.

يوفر هذا التطبيق الوسائل التشفيرية اللازمة للوصول الآمن إلى بوابة الحكومة الإلكترونية.

وبما أن الدستور البرتغالي يحظر إنشاء قاعدة بيانات مركزية للأسماء، فإن بطاقة المواطن تحتوي على العديد من ميزات التعريف على الوجهين الأمامي والخلفي (رقم بطاقة الهوية، ورقم الضمان الاجتماعي، ورقم الضريبة، ورقم التأمين الصحي).

أصبحت العديد من الخدمات العامة متاحة الآن عبر الإنترنت، والإجراءات التي كانت تستغرق ساعات في الماضي (الحصول على السجلات المدنية/شهادات الميلاد، وإقرارات الضمان الاجتماعي، وما إلى ذلك) أصبحت الآن على بعد ثوانٍ فقط.

منذ عام 2014، قام أكثر من 45% من حاملي البطاقات بتفعيل شهاداتهم الرقمية.

ويحظى هذا المشروع بدعم من عدة جهات من بينها الموقع الإلكتروني النشط للغاية www.cartaodecidada​o.pt.

وحتى أكثر من ذلك:
بطاقة الهوية البرتغالية والبيانات الحيوية

تدعم بطاقة الهوية البرتغالية المصادقة البيومترية عند الحاجة، حيث يتم تخزين بصمات الأصابع بشكل آمن في المعالج الدقيق للبطاقة.

تتيح آلية Match-on-Card المصادقة البيومترية دون الحاجة إلى قاعدة بيانات بيومترية مركزية. هذا ممنوع تمامًا في البرتغال.

لا يتم حفظ البيانات البيومترية على بطاقة الشريحة وبالتالي فهي محمية في جميع الأوقات.
يقوم معالج البطاقة بإجراء الفحص والإجابة على السؤال: هل تتطابق بصمة الإصبع المقدمة مع تلك المخزنة على البطاقة؟
شراكة قوية
في أعقاب مشروع جواز السفر الإلكتروني، أتيحت لدار الطباعة الوطنية البرتغالية INCM (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) فرصة أخرى لتوسيع خبراتها الفريدة.

في عام 2006، قامت INCM بتعيين شركة Thales كمقاول رئيسي لحل الأمن الرقمي لبطاقة الهوية الإلكترونية الوطنية (Sealys eID). وشمل ذلك نظام التشغيل الآمن، ونظام التخصيص (حل إصدار Coesys)، بالإضافة إلى التطبيقات والبرامج الوسيطة وخدمات مركز المساعدة المرتبطة بالتعاون مع Zetes Burótica، الفرع البرتغالي لشركة Zetes Industries البلجيكية.

اختارت الحكومة البرتغالية وثيقة هوية آمنة تعتمد على مواصفات IAS (التعريف والمصادقة والتوقيع) - وهي الأولى من نوعها في أوروبا.

ما وراء بطاقة المواطن

تُعد البرتغال مثالاً رائعًا لتحديث الدولة.

عندما قررت البرتغال قبل بضع سنوات تسريع تنفيذ خطة الحكومة الإلكترونية والحد بشكل كبير من البيروقراطية، كان الهدف هو تحويل القطاع العام إلى مؤسسة تعاونية وشاملة وجعل البرتغال واحدة من الدول الرائدة من حيث جودة الخدمة للمواطنين والشركات.

إن أهداف بناء مجتمع أكثر توجهاً نحو المواطن نادراً ما تم الترويج لها منذ البداية بهذا القدر من التركيز والفهم الشامل للقضايا.

متجر المواطنين

البرتغال وتحديث الدولة – منذ 15 عامًا
في بداية العقد الماضي، كانت البرتغال لا تزال دولة مركزية للغاية مع وجود فجوات يصعب سدها بين السلطات المحلية والمركزية.

لقد حققت شبكة الإنترنت اختراقات هائلة بين النخبة في البلاد، لكن عددا قليلا من المواطنين استخدموا الإنترنت أو الخدمات عبر الإنترنت.

ومن ثم، فإن تحدي تحديث الدولة من خلال الوسائل الرقمية، وتقريب المواطنين والسلطات من خلال قنوات الاتصال الرقمية، وبالتالي تعزيز التماسك الاجتماعي، بدا وكأنه أمر لا يمكن التغلب عليه.

وبدا الأمر كما لو كان على البلاد أن تنتظر التغيير الذي سيأتي من الجيل التالي، الذي أصبح أكثر دراية بأساليب الاتصال الجديدة.

تصريحات جريئة لرؤية جديدة
ومع ذلك، قدمت البرتغال الالتزامات الجريئة التالية:

هل الأجهزة الإدارية مجزأة إلى حد كبير؟ وسيكون التعاون بين التخصصات المتعددة أولوية.

الرعية.
الجمهور متشكك جدًا بشأن التغيير. وستكون فوائد هذا التغيير ملموسة وواضحة في البداية قبل أن تنتشر إلى البيئة الرقمية.
هل تفرض المكاتب الخلفية الكثير من القيود وتؤثر على جودة الخدمة المقدمة من قبل السلطات؟ وسوف تركز المنظمة الجديدة بشكل كامل على احتياجات المواطنين وستعمل على تعزيز رؤية الحكومة الإلكترونية التي تركز على المواطن قدر الإمكان دون المساس بالكفاءة الإدارية.

برامج التحديث SIMPLEX وSIMPLEX+

سيمبلكس
بين عامي 2006 و2011، تم تنفيذ أكثر من ألف إجراء لتبسيط الإدارة والتشريعات، فضلاً عن الحكومة الإلكترونية، بنجاح كجزء من ما يسمى ببرنامج سيمبلكس، وهو اسم مبادرة التحديث الحكومية.

مثالين:

بطاقة المواطن، التي تم تقديمها قبل 10 سنوات، تحل محل خمس وثائق.
يوفر متجر المواطنين نقطة اتصال مركزية للإدارة العامة والعديد من الخدمات الخاصة. في عام 2017، كان هناك 533 متجرًا للمواطنين تقدم حوالي 200 خدمة عامة. وبشكل عام، كان لها تأثير إيجابي للغاية على حياة المواطنين والشركات وخفض التكاليف الإدارية. لقد كان معدل تنفيذ البرنامج دائمًا أعلى من 80%.

وقد حظيت بعض تدابير البرنامج بالاعتراف وحصلت على جوائز دولية، سواء من الأمم المتحدة (تقرير 2018 - انظر الصفحة 39) أو من المفوضية الأوروبية.

تمثل Simplex التغيير الإيجابي والحد من البيروقراطية في القطاع العام.
سيمبلكس+
يعد برنامج SIMPLEX+ الجديد متعدد القطاعات ويغطي جميع المجالات التي تشارك فيها الدولة بشكل نشط. لقد حافظت على نهجها المشترك تجاه مختلف جوانب التبسيط، لكنها تواجه تحديات جديدة في عصر جديد.

يعتبر Simplex+ رائعًا في كثير من النواحي.

أولا، إنها أكثر تشاركية، ويتم إنتاجها بشكل مشترك، ويتم تنفيذها بشفافية ومساءلة كاملة.
ويعمل على تشجيع الابتكار ويدعو المبتكرين إلى التفاعل مع الإدارة المركزية. تم إطلاق مسابقة "Startup Simplex" في عام 2017. والهدف هو مكافأة الأفكار المبتكرة للمنتجات والخدمات التي تبسط تفاعل المواطنين والشركات مع الخدمات العامة.
ويمتد برنامج سيمبلكس ليشمل التركيز على التبسيط إلى ما هو أبعد من الخدمات العامة ليشمل تدابير مثل تسهيل فتح الحسابات المصرفية والتي تتطلب التعاون بين القطاعين العام والخاص.
النتيجة؟

بين عامي 2016 و2018، تحسنت البرتغال بمقدار تسعة أماكن في مؤشر الأمم المتحدة لتنمية الحكومة الإلكترونية (EGDI).

دروس من التجارب البرتغالية
في الوقت الذي تعتبر فيه الهويات الرقمية الآمنة بمثابة مفتاح لاستخدام الخدمات الرقمية والأرباح الرقمية، فمن الجدير أن نستخلص الدروس من التجربة البرتغالية:

المتانة - يعتمد التحول الناجح وتنفيذ النظام الجديد على أساسيات ثابتة ويستغرق وقتًا.
التوجه - عندما تتغير الأشياء، فإنه من الضروري تفسير هذه التغييرات. ويجب تقديم التوجيه، ومن المهم ضمان ردود الفعل الإيجابية لبناء ثقة الناس.

ومن المهم بعد ذلك توفير معلومات مرئية للغاية - مثل أماكن المواطنين وبطاقات المواطنين - لتشجيع القبول قبل البدء في التنفيذ الافتراضي. وهذا صحيح بشكل خاص في المناطق التي لم تصل فيها التكنولوجيا الرقمية بعد إلى عدد كافٍ من الناس.