PORTUGALILAINEN HENKILÖTODISTUS

UUSI PORTUGALIN HENKILÖLLISYYSKORTTIJARJESTELMÄ
Portugalilaisen henkilökortin, joka tunnetaan myös nimellä Cartão de Cidadão, ensimmäinen pilottivaihe alkoi 14. helmikuuta 2007 Azoreilla. Täysi käyttöönotto alkoi vuonna 2008.
Vuonna 2014 kaikki Portugalin kansalaiset saivat uuden henkilökortin, joka korvasi vanhan paperisen asiakirjan.

Portugalilaisen henkilökortin myöntämisen tavoitteena oli mullistaa tapa, jolla Portugalin kansalaiset ovat vuorovaikutuksessa hallituksen kanssa.
Ensinnäkin: yksinkertaistaminen.
UUSI PORTUGALIN HENKILÖTODISTUS KORVAAA VIISI KORTTIA
Henkilökortti korvaa viisi erilaista fyysistä henkilöllisyystodistusta:
Henkilökortti – entinen paperinen portugalilainen henkilökortti
verokortti
Äänestyskortti
Sosiaaliturvakortti
sairausvakuutuskortti

Uusi portugalilainen henkilökortti, joka tunnetaan nimellä Cartão do Cidadão eli kansalaiskortti, antaa henkilöille mahdollisuuden todistaa henkilöllisyytensä viranomaisille.

Lisäksi Portugalissa rekisteröidyt ulkomaalaiset voivat hakea kansalaiskorttia vuodesta 2019 alkaen.

SITTEN UUSI ULOTTUVUUS.
UUSI PORTUGALIN HENKILÖTODISTUS VERKOSSA VARTEN
Toinen tavoite on käyttää korttia täysin uutena työkaluna sähköisiin allekirjoituksiin ja verkkotunnistukseen sähköisten tapahtumien kehityksen edistämiseksi ja kansalaisten turvallisuuden tarjoamiseksi digitaalisella aikakaudella.

Tunnistautumista ja todentamista varten kortinhaltijat syöttävät salaisen PIN-koodin, minkä jälkeen kortti luo digitaalisen allekirjoituksen turvallisia ilmoituksia ja sähköisiä hallintomenettelyjä varten.

Tämä sovellus tarjoaa tarvittavat kryptografiset keinot sähköisen hallinnon portaalin turvalliseen käyttöön.

Koska Portugalin perustuslaki kieltää keskitetyn nimitietokannan, kansalaiskortin etu- ja takapuolella on useita tunnistetietoja (henkilökortin numero, sosiaaliturvatunnus, veronumero, sairausvakuutusnumero).

Monet julkiset palvelut ovat nyt saatavilla verkossa, ja menettelyt, jotka ennen kestivät tunteja (siviilirekisterien/syntymätodistusten, sosiaaliturvailmoitusten jne. hankkiminen), ovat nyt vain muutaman sekunnin päässä.

Vuodesta 2014 lähtien yli 45 % kortinhaltijoista on aktivoinut digitaalisen varmenteensa.

Tätä hanketta tukee muun muassa erittäin aktiivinen verkkosivusto www.cartaodecidada​o.pt.

Ja vielä enemmän:
PORTUGALILAINEN HENKILÖTODISTUS JA BIOMETRISET TUNNISTEET

Portugalilainen henkilökortti tukee biometristä todennusta tarvittaessa, koska sormenjäljet tallennetaan turvallisesti kortin mikroprosessoriin.

Match-on-Card-mekanismi mahdollistaa biometrisen todennuksen ilman keskitettyä biometristä tietokantaa. Tämä on ehdottomasti kielletty Portugalissa.

Biometriset tiedot eivät koskaan poistu sirukortilta ja ovat siksi aina suojattuja.
Kortin käsittelijä suorittaa tarkistuksen ja vastaa kysymykseen: Vastaako esitetty sormenjälki kortille tallennettua sormenjälkeä?
VAHVA KUMPPANUUS
Sähköisen passin projektin jälkeen Portugalin kansallisella painotalolla INCM:llä (Imprensa Nacional Casa da Moeda SA) oli jälleen tilaisuus laajentaa ainutlaatuista asiantuntemustaan.

Vuonna 2006 INCM nimitti Thalesin kansallisen sähköisen henkilökortin (Sealys eID) digitaalisen turvallisuusratkaisun pääurakoitsijaksi. Tämä sisälsi suojatun käyttöjärjestelmän, personointijärjestelmän (Coesys Issuance -ratkaisu) sekä sovellukset, väliohjelmistot ja niihin liittyvät tukipalvelut yhdessä Zetes Burótican, belgialaisen Zetes Industriesin portugalilaisen tytäryhtiön, kanssa.

Portugalin hallitus valitsi ensimmäisenä Euroopassa turvallisen henkilöllisyystodistuksen, joka perustuu IAS-spesifikaatioihin (Identification, Authentication and Signature).

Kansalaiskortin ulkopuolella

Portugali on kiehtova esimerkki valtioiden modernisoinnista.

Kun Portugali päätti muutama vuosi sitten nopeuttaa sähköisen hallinnon suunnitelmansa toteuttamista ja vähentää byrokratiaa merkittävästi, tavoitteena oli muuttaa julkinen sektori yhteistyöhön perustuvaksi ja osallistavaksi instituutioksi ja tehdä Portugalista yksi johtavista maista kansalaisten ja yritysten palvelujen laadun suhteen.

Kansalaislähtöisemmän yhteiskunnan tavoitteita on harvoin puolustettu alusta alkaen näin painokkaasti ja näin kattavasti.

Kansalaisten kauppa

PORTUGALI JA VALTION MODERNISAATIO – 15 VUOTTA SITTEN
Viime vuosikymmenen alussa Portugali oli edelleen äärimmäisen keskitetty maa, jossa paikallisten ja keskusviranomaisten välillä oli vaikeasti kurottavaa umpeen kuilua.

Internet oli tehnyt valtavan jalansijan maan eliitissä, mutta harvat kansalaiset käyttivät internetiä tai verkkopalveluita.

Siksi valtion digitaalinen modernisointi, kansalaisten ja viranomaisten lähentäminen digitaalisten viestintäkanavien kautta ja siten sosiaalisen yhteenkuuluvuuden vahvistaminen tuntui ylitsepääsemättömältä haasteelta.

Vaikutti siltä, että maan täytyi odottaa muutosta seuraavalta sukupolvelta, joka oli tottuneempi uusiin viestintätapoihin.

Rohkeita lausuntoja uudesta visiosta
Portugali teki kuitenkin seuraavat rohkeat sitoumukset:

Ovatko hallintoelimet liian hajanaisia? Monialainen yhteistyö on etusijalla.

ritys.
Yleisö on erittäin skeptinen muutoksen suhteen. Tämän muutoksen hyödyt ovat aluksi konkreettisia ja näkyviä ennen kuin ne leviävät digitaaliseen ympäristöön.
Asettavatko taustatoiminnot liikaa rajoituksia ja heikentävätkö viranomaisten tarjoaman palvelun laatua? Uusi organisaatio keskittyy täysin kansalaisten tarpeisiin ja edistää kansalaiskeskeistä sähköisen hallinnon visiota mahdollisimman pitkälle vaarantamatta hallinnollista tehokkuutta.

SIMPLEX- JA SIMPLEX+ -MODERNISOINTIOHJELMAT

SIMPLEX
Vuosien 2006 ja 2011 välillä toteutettiin onnistuneesti yli 1 000 toimenpidettä hallinnon ja lainsäädännön sekä sähköisen hallinnon yksinkertaistamiseksi osana niin kutsuttua Simplex-ohjelmaa, joka on hallituksen modernisointialoitteen nimi.

Kaksi esimerkkiä:

Kymmenen vuotta sitten käyttöön otettu kansalaiskortti korvaa viisi asiakirjaa.
Kansalaiskauppa tarjoaa keskeisen yhteyspisteen julkishallinnolle ja monille yksityisille palveluille. Vuonna 2017 oli 533 kansalaismyymälää, jotka tarjosivat noin 200 julkista palvelua. Kaiken kaikkiaan niillä oli erittäin myönteinen vaikutus kansalaisten ja yritysten elämään ja ne alensivat hallintokustannuksia. Ohjelman toteutusaste on aina ollut yli 80 prosenttia.

Jotkin ohjelman toimenpiteistä on tunnustettu ja saanut kansainvälisiä palkintoja sekä Yhdistyneiltä Kansakunnilta (vuoden 2018 raportti – katso sivu 39) että Euroopan komissiolta.

Simplex edustaa myönteisiä muutoksia ja byrokratian vähentämistä julkisella sektorilla.
SIMPLEX+
Uusi SIMPLEX+-ohjelma on monialainen ja kattaa kaikki alueet, joilla valtio on aktiivisesti mukana. Se on säilyttänyt yhteisen lähestymistapansa yksinkertaistamisen eri osa-alueisiin, mutta käsittelee uusia haasteita uudella aikakaudella.

Simplex+ on merkittävä monella tapaa.

Ensinnäkin se on osallistavampi, yhteistuotettu ja toteutettu täysin läpinäkyvästi ja vastuullisesti.
Se edistää innovaatioita ja kutsuu innovaattoreita yhteistyöhön keskushallinnon kanssa. ”Startup Simplex” -kilpailu käynnistettiin vuonna 2017. Tavoitteena on palkita innovatiivisia tuote- ja palveluideoita, jotka yksinkertaistavat kansalaisten ja yritysten vuorovaikutusta julkisten palvelujen kanssa.
Simplex-ohjelma laajentaa yksinkertaistamisen painopistettä julkisten palvelujen ulkopuolelle kattamaan toimenpiteitä, kuten pankkitilien avaamisen helpottamisen, jotka edellyttävät julkisen ja yksityisen sektorin välistä yhteistyötä.
Tulos?

Vuosien 2016 ja 2018 välillä Portugali parani yhdeksän sijaa Yhdistyneiden Kansakuntien sähköisen hallinnon kehitysindeksissä (EGDI).

OPPIMUKSET PORTUGALILLISISTA KOKEMUKSISTA
Aikana, jolloin turvallisia digitaalisia identiteettejä pidetään avainasemassa digitaalisten palveluiden ja digitaalisen hyödyn käytössä, on syytä ottaa opiksi Portugalin kokemuksista:

Kestävyys – uuden järjestelmän onnistunut muutos ja käyttöönotto perustuvat muuttumattomiin perusperiaatteisiin ja vievät aikaa.
Perehdytys – Kun asiat muuttuvat, muutokset on kuitenkin selitettävä. Ohjausta on tarjottava ja on tärkeää varmistaa myönteinen palaute ihmisten luottamuksen rakentamiseksi.

On tärkeää tarjota näkyvää tietoa – kuten kansalaisille tarkoitettuja paikkoja ja kortteja – hyväksynnän edistämiseksi ennen virtuaalista käyttöönottoa. Tämä pätee erityisesti alueilla, joilla digitaalinen teknologia ei ole vielä tavoittanut tarpeeksi ihmisiä.