葡萄牙身份证

葡萄牙新身份证系统
葡萄牙身份证（也称为 Cartão de Cidadão）的第一阶段试点于 2007 年 2 月 14 日在亚速尔群岛开始。全面推出始于 2008 年。
2014年，所有葡萄牙公民都收到了新的身份证，以取代旧的纸质证件。

发行葡萄牙身份证的目的是彻底改变葡萄牙公民与政府的互动方式。
第一：简化。
葡萄牙新身份证取代五张卡
身份证可替代五种不同的实物身份证明文件：
身份证——以前的纸质葡萄牙身份证
税卡
投票卡
社会保障卡
健康保险卡

葡萄牙新身份证，即“Cartão do Cidadão”或“公民卡”，可让个人向当局证明自己的身份。

此外，在葡萄牙登记的外国人可从2019年起申请公民卡。

然后是一个新的维度。
葡萄牙推出全新在线身份验证身份证
第二个目标是将卡用作电子签名和在线认证的全新工具，以促进电子交易的发展并为数字时代的公民提供安全保障。

为了进行识别和认证，持卡人输入秘密的 PIN 码，然后卡会生成数字签名，以进行安全声明和电子行政程序。

该应用程序为安全访问电子政务门户提供了必要的加密手段。

由于葡萄牙宪法禁止建立中央姓名数据库，公民卡的正面和背面包含几个识别特征（身份证号码、社会保险号码、税号、健康保险号码）。

许多公共服务现在都可以在线获得，曾经需要花费数小时的程序（获取民事登记/出生证明、社会保障声明等）现在只需几秒钟即可完成。

自2014年以来，已有超过45%的持卡人激活了数字证书。

该项目得到了非常活跃的网站 www.cartaodecidada​o.pt 等的支持。

甚至更多：
葡萄牙身份证和生物识别技术

葡萄牙身份证在需要时支持生物特征认证，因为指纹安全地存储在卡的微处理器中。

卡上匹配机制无需中央生物特征数据库即可实现生物特征认证。这在葡萄牙是严格禁止的。

生物特征数据永远不会离开芯片卡，因此始终受到保护。
卡处理器执行检查并回答问题：呈现的指纹是否与卡上存储的指纹匹配？
强大的合作伙伴关系
继电子护照项目之后，葡萄牙国家印刷厂 INCM（Imprensa Nacional Casa da Moeda SA）获得了另一个机会来进一步扩展其独特的专业知识。

2006 年，INCM 任命泰雷兹公司为国家电子身份证 (Sealys eID) 数字安全解决方案的总承包商。其中包括安全操作系统、个性化系统（Coesys Issuance 解决方案）以及应用程序、中间件和相关的帮助台服务，以及比利时 Zetes Industries 的葡萄牙子公司 Zetes Burótica。

葡萄牙政府选择了基于 IAS（身份识别、认证和签名）规范的安全身份证件——这是欧洲首个此类身份证件。

超越公民卡

葡萄牙是国家现代化的一个迷人典范。

几年前，葡萄牙决定加速实施电子政务计划并大幅减少官僚主义，其目标是将公共部门转变为一个协作、包容的机构，并使葡萄牙成为为公民和企业提供优质服务的领先国家之一。

很少有人从一开始就如此强调并如此全面地理解问题，从而倡导建立更加以公民为导向的社会的目标。

市民商店

葡萄牙与国家现代化——15年前
上个十年初，葡萄牙仍是一个高度中央集权的国家，地方与中央政府之间存在难以弥合的分歧。

互联网已经大规模渗透到该国的精英阶层，但很少有公民使用互联网或在线服务。

因此，通过数字化手段实现国家现代化、通过数字通信渠道拉近公民与当局之间的距离、从而增强社会凝聚力的挑战似乎是难以克服的。

看来这个国家必须等待更熟悉新沟通方式的下一代人来带来改变。

大胆声明，展现新愿景
尽管如此，葡萄牙还是做出了以下大胆承诺：

行政机构是否过于分散？跨学科合作将成为优先事项。

性。
公众对这一变化持怀疑态度。这种变化的好处首先是具体的、可见的，然后才会传播到数字环境。
后台办公室是否施加了太多限制并损害了当局提供的服务质量？新组织将全力关注公民的需求，在不影响行政效率的前提下，尽可能推进以公民为中心的电子政务愿景。

SIMPLEX 和 SIMPLEX+ 现代化项目

单工
2006年至2011年间，作为政府现代化举措“Simplex”的一部分，政府成功实施了1000多项简化行政、立法和电子政务的措施。

两个例子：

公民卡于十年前推出，取代了五份文件。
公民商店为公共行政部门和许多私人服务提供了一个中心联络点。 2017年，全市共有市民商店533家，提供约200项公共服务。总体而言，它们对公民和企业的生活产生了非常积极的影响，并降低了行政成本。该计划的执行率始终保持在80%以上。

该计划的一些措施得到了认可并获得了国际奖项，包括联合国（2018 年报告 - 参见第 39 页）和欧盟委员会颁发的奖项。

Simplex 代表着公共部门的积极变化和减少官僚主义。
SIMPLEX+
新计划 SIMPLEX+ 是跨部门的，涵盖了国家积极参与的所有领域。它对简化的各个方面保持了共同的做法，但正在应对新时代的新挑战。

Simplex+ 在许多方面都非常出色。

首先，它更具参与性、共同制定性和实施性，并且完全透明和负责。
它促进创新并邀请创新者参与中央管理。 “Startup Simplex”竞赛于2017年启动，旨在奖励那些简化公民和企业与公共服务互动的产品和服务的创新理念。
Simplex 计划将简化的重点扩展到公共服务之外，还包括简化银行账户开设等需要公共和私营部门合作的措施。
结果如何？

2016年至2018年间，葡萄牙在联合国电子政务发展指数（EGDI）中上升了9位。

葡萄牙的经验教训
在安全的数字身份被视为使用数字服务和数字红利的关键的时代，值得借鉴葡萄牙的经验：

持久性——新系统的成功转型和实施基于不变的基本原则，并且需要时间。
方向——然而，当事情发生变化时，需要解释变化。必须提供指导，并确保积极的反馈以建立人们的信任非常重要。

因此，在虚拟实施之前，提供高度可见的信息（例如公民点和公民卡）以鼓励接受非常重要。在数字技术尚未普及到足够多人群的地区尤其如此。