墨西哥领事身份证

墨西哥领事文件

对于估计约850万非法居住在美国的移民来说，日常生活一直都岌岌可危。他们不仅没有在美国生活和工作的权利，而且许多人无法证明自己的身份。缺乏身份证明使他们无法获得为数不多的公共和私人服务，并增加了他们与警察和其他官方机构接触的恐惧。 9·11事件以及随后对非法移民的审查加剧了这种恐惧。在此背景下，估计有 470 万非法居住在美国的墨西哥人，其中许多人都依赖鲜为人知的墨西哥政府身份证件——领事证明 (Matrícula Consular)。墨西哥领事身份证为非法移民提供了安全感，但公共和私人机构对此的反应不一。

公众、政界人士、媒体、私营部门、移民当局和执法机构就墨西哥领事身份证的优点展开了激烈的争论。一方面，此类计划的支持者认为，身份证使移民更容易开设银行账户、获得有限的公共服务以及与当局合作解决犯罪和其他社会弊病，从而保护了移民、他们的家庭和社区。然而，批评者质疑无证移民是否应该获得此类服务，并声称墨西哥领事身份识别计划破坏了美国的政策并鼓励非法移民。

这场辩论的结果可能会对数百万无证移民产生重大影响。这也可能影响美国国内安全举措的设计。为了理解这场争论，必须研究墨西哥领事身份证项目的几个关键方面，包括墨西哥项目的规模、身份证与移民银行业务和汇款的联系、对当地执法的影响、以及此类项目在其他国家发展的前景。

墨西哥全面身份证计划

131 年来，墨西哥领事馆一直向居住在国外的墨西哥公民发放领事证（Matrícula Consular），也称为 Matrícula。墨西哥领事身份证允许墨西哥政府为领事和税收目的登记其公民，收集他们的数据，并赋予他们基本人权：自我识别的能力。

墨西哥领事馆的安全
所有居住在国外的墨西哥公民都可以前往领事登记处办理手续。入学申请必须亲自提交给领事官员。申请人必须出示墨西哥出生证明和墨西哥政府机构签发的带照片的身份证件（例如选民登记卡、护照、军人身份证或过期的入学证明）。如果申请人无法提供这些文件，领事馆将通过与墨西哥当局进行背景调查来核实其身份。此外，申请人必须提供美国地址证明，通常是水电费账单。该地址必须位于签发领事馆的领事区内。领事馆记录申请人的信息、卡号和数码照片，并传送到墨西哥的中央登记处。

批评者抱怨说，发放身份证时用来验证身份和公民身份的文件可能是伪造的。他们提到了一起案件，一名因违反移民法而被捕的墨西哥国民被发现持有三张不同名字的入学卡。他们还认为，其他国家的公民有可能通过欺诈手段获得入学证书。

支持者认为，Matrículas 的安全性可与美国各州颁发的驾驶执照相媲美。由于采用了先进的防伪全息图，这些卡极难伪造或更改。支持者表示，墨西哥居民身份证很快将具备驾驶执照所不具备的安全功能：墨西哥正在建设一个计算机网络，使所有领事馆都能即时获取持卡人的信息。

这些卡片可以识别持有人的身份，确认其墨西哥国籍，并提供其出生地和美国地址。每张售价约 29 美元，有效期为五年。无论移民身份如何，都会发放此类卡片，并且不包含移民信息。在美国的墨西哥人可以合法使用 Matrícula，尤其是在返回墨西哥时。然而，它对于没有证件的人来说特别有用，因为他们不太可能拥有护照、绿卡或其他身份证明文件。

尽管 matrícula 并不是什么新鲜事物，但 2001 年末和 2002 年初的一系列因素导致 matrícula 的普及度激增。最初，由于担心“9·11”事件后身份被识别，墨西哥人纷纷申请该卡。

为了解决这些担忧和日益增长的需求，墨西哥政府开始通过其在美国设立的 47 个领事馆网络推销这种卡片，并建立了“流动领事馆”在没有领事馆的社区分发 Matrícula 卡。密集的公关工作被证明是成功的。 2002年，墨西哥仅在美国就发行了140多万张此类卡，而2001年全球发行量则为664,000张。

此外，墨西哥政府还制定了新策略，使Matrículas对持卡人更有用。从2002年初开始，墨西哥改进了Matrícula的安全措施和发放流程。此外，该国还开展了一场有组织的活动，向美国银行、警察部门和政府通报这些新功能，并鼓励他们接受Matrícula作为有效的身份证明文件。该活动针对的是无证墨西哥移民的两个基本需求：向当地执法部门表明身份的能力以及获得储蓄和汇款的金融服务。

银行和汇款

甚至在“9·11”事件之前，缺乏身份证明就已经对那些想要开设银行账户或汇款回家的非法移民构成了问题。美国约有 43% 的拉丁裔没有银行账户，而无证墨西哥移民中没有银行账户的比例则要大得多。缺乏身份证件是无证移民不使用银行的原因之一。由于被排除在正规金融体系之外，无证移民经常在昂贵的支票兑现地点兑现工资支票，将收入以现金形式保存，并使用不可靠的非正式网络或昂贵的汇款服务将钱汇回家。这使得他们成为抢劫和盗窃的目标，面临高昂的交易成本，并代表着尚未开发的金融资本。

在国外工作的墨西哥人的汇款至少占墨西哥GDP的1.1%。因此，银行业对于墨西哥国内经济和海外公民的福祉都至关重要。在过去两年里，Matrícula 帮助墨西哥人满足了美国银行的文件要求，并为这些银行开辟了新的市场。最近，超过 70 家银行和 56 家信用合作社接受 Matrícula 作为开户通常所需的两种身份证明文件之一。这些银行包括花旗银行、美国银行、美国合众银行和富国银行等主要银行。富国银行估计，自 2001 年 11 月开始接受该卡以来，已使用 Matrícula 开设了超过 70,000 个新账户。

墨西哥和美国政府的政策制定在现有金融机构接受Matrícula方面发挥了重要作用。墨西哥政府为该卡配备了令美国银行满意的安全功能，并积极向业内各大机构推广该新卡。 2002年7月，美国财政部向银行发出指令，明确指出美国新安全法《美国爱国者法案》的“了解你的客户”要求并不阻止银行使用Matrícula作为身份验证手段。然而，它仍然支持使用该卡。

当地执法部门

美国地方警察和治安部门是领事身份证最热心的支持者之一。全国范围内，约有 800 个部门接受 Matrícula 作为有效身份证件。许多城市还配备了扫描仪，以便官员检查卡的最先进的安全功能。

警方欢迎这些卡片，原因如下：
• 通过简化银行使用流程，这些卡可以帮助移民避免携带或囤积大量现金，避免成为抢劫和盗窃的目标。在某些情况下，警方甚至会要求当地银行接受存款。
• 身份证鼓励人们举报犯罪行为并出面作证。这也使警方能够保存更好的记录。
• 如果警察因轻微违法行为拦下没有身份证明的人，他们必须将其拘留一夜，即使报案就足够了。此外，在识别被拘留的无证移民方面也浪费了资源。
• 没有身份证明文件的人在被警察拦下时更有可能逃跑。
• 这些矩阵有助于识别死亡或昏迷的人。
• 地方警察通常不负责执行移民法，因此移民身份与他们的目的无关。

Matrícula 的进一步影响

墨西哥领事身份证的影响也波及到其他地区。

这些卡直接用于非常狭窄范围内的公共和私人服务，这些服务需要高质量的身份证明，但不需要合法居住证明。私营公司现在接受 Matrícula 在公用事业公司和保险公司开设账户。全美航空和墨西哥航空

Co 和其他航空公司允许乘客使用 Matrícula 卡搭乘从美国出发的航班。

图森、菲尼克斯、丹佛、洛杉矶、圣安东尼奥、旧金山、芝加哥、休斯顿和达拉斯等 80 个城市的地方政府都接受使用 Matrícula 办理借书证、进入公共建筑、获得营业执照、为孩子报名入学以及使用一些公共服务。在州一级，Matrícula 的主要用途是颁发驾驶执照。尽管现在大多数州都要求提供合法移民身份证明，但大约有 13 个州在颁发驾照时接受 Matrícula 作为身份证明。

然而，Matrícula 的接受度并不统一。在亚利桑那州和科罗拉多州，至少有一个州议会通过了一项立法，禁止州和地方政府使用入学资格证书。

在联邦层面，政策并不一致。大多数联邦项目都要求提供合法居住证明，因此入学资格的影响很小。由于政治压力，一项承认入学资格以进入联邦法院的试点项目被终止。国土安全部尚未做出任何明确影响Matrícula的决定。例如，美国运输安全管理局 (TSA) 允许航空公司自行设定在办理登机手续时接受身份证明文件的标准。美国国会已提出一项法案，正式批准使用Matrícula进行银行交易，并禁止联邦机构接受除护照以外的外国签发的身份证明。

各国纷纷效仿

其他国家目前正试图效仿墨西哥的做法。危地马拉领事馆最近开始发行类似的卡，目前已被多家银行接受。秘鲁计划在未来两个月内启动一项试点计划。据报道，洪都拉斯、萨尔瓦多和波兰也在计划实施领事身份证项目。迄今为止，还没有其他国家像墨西哥一样在政治和后勤上对此类项目给予如此多的支持。然而，墨西哥的成功可能为美国政府和企业以及提高移民意识提供了新的动力。

然而，领事身份识别计划并不是什么新鲜事。例如，危地马拉长期以来一直向居住在国外的公民发放护照，无论其移民身份如何。自 1999 年以来，这些护照的安全性与墨西哥护照差不多，除了美国地址外，其他信息都相同。签发护照的要求并不比签发身份证的要求严格。一些其他国家也通过其领事馆签发护照。

领事身份证的普及可能会带来新的困难。如果大量国家发行此类身份证，验证其真实性可能会变得混乱且成本高昂。如果其他国家引入安全性较低的领事文件，这些文件可能会与墨西哥国立大学文凭等更安全的文件混淆。这可能会危及安全或破坏人们对更好的身份证的信心。

某些国家的公众看法也可能影响美国对进一步领事身份识别计划的接受程度。虽然墨西哥领事身份证在选民中引起的担忧相对较小，但在巴基斯坦这样的国家发行同样安全的身份证可能会引起不同的反应。每一个假设情况都强调了制定健全、一致的政策来解决这个问题的必要性。

研究领域

领事身份证和日益重视的身份识别作为安全措施都是相对较新的政治问题。政界人士目前正在寻找一系列问题的答案，其中包括：
• 与政府颁发的驾驶执照、护照和其他身份证明文件相比，入学证明和其他领事文件的安全性如何？身份识别作为一种安全工具总体上有多大用处？
• 鉴于领事身份证的使用日益增多，美国、移民原籍国或各州是否有兴趣为身份证制定安全标准？虽然更严格的安全措施（特别是在发放身份证方面）增强了美国当局的信心，但也使得来自贫困和农村地区的移民的身份识别变得更加困难。
• 目前领事文件可以使用哪些服务？ Matrícula 在执法和银行业之外的使用情况尚不明确。各州和各市为无证移民提供的服务和身份识别要求各不相同。虽然这个问题与关于无证移民应享有哪些权利和特权的持续争论有关，但对接受入学考试的财务成本和社会效益进行现实评估可以丰富这场争论。
• 什么情况下应该接受领事文件以及为什么？接受 Matrícula 的实际好处和风险是什么？

案例？将身份证用于当地执法目的可能没有明显的缺点，但对于其他目的，例如......例如，登上飞机或进入联邦大楼，这并不完全清楚。
• 其他国家实施领事身份识别计划的最佳做法有哪些？墨西哥的Matrícula经验是一种可能的模式，但其他创新也正在讨论中。例如，菲律宾向出国务工人员发放兼具银行卡功能的身份证，鼓励他们储蓄和转账。

结论

美国领事身份识别的影响深远，但目前尚不明确。该计划的反对者认为，通过改善无证移民获得机构和服务的机会，该计划向事实上的合法化迈出了一步。他们还担心身份证及其发放流程不够安全，可能被犯罪分子或恐怖分子滥用。

领事身份证项目的支持者认为，接受该卡可以鼓励非法移民协助警方并使用正规的金融渠道，从而促进法律和秩序。他们还认为，州政府颁发的驾驶执照同样是不完善的安全工具，并指出领事身份证不会以任何方式损害美国移民法的执行。最终，支持者认为，拒绝入学并不能阻止不受欢迎的移民，而只会进一步边缘化对美国经济做出重大贡献的人口。

双方许多人都认为身份证是移民政策不一致的表现，但对解决方案存在分歧。批评者认为身份证是严格执行移民法的需要；支持者认为问题在于缺乏足够的合法移民渠道。

有关领事资格的争论仍在继续，并影响到美国的广泛政策。联邦、州和地方政府、私营部门、外国政府和公众都分享了这一成果。受影响最严重的可能是数百万非法移民，他们的命运受到领事身份识别计划的影响。

来源

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迪纳斯坦，马蒂。 2003 年。非法移民的身份证。移民研究中心背景资料，华盛顿：CIS。

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联合国。 2002 年，《国际移民报告：2002》。