CARTA D'IDENTITÀ CONSOLARE MESSICANA

Carte d'identità consolari messicane

Per gli 8,5 milioni di immigrati che vivono illegalmente negli Stati Uniti, la vita quotidiana è sempre stata precaria. Non solo non hanno il diritto di vivere e lavorare in America, ma molti non possono provare la propria identità. La mancanza di documenti d'identità impedisce loro di accedere ai pochi servizi pubblici e privati disponibili e aumenta la paura di entrare in contatto con la polizia e altre istituzioni ufficiali. Gli eventi dell'11 settembre e il successivo controllo degli immigrati clandestini hanno intensificato questa paura. In questo contesto, molti dei circa 4,7 milioni di messicani che vivono illegalmente negli Stati Uniti si sono affidati a un documento di identità del governo messicano poco conosciuto, la Matrícula Consular. Le carte d'identità consolari messicane forniscono agli immigrati clandestini un senso di sicurezza, ma hanno suscitato reazioni contrastanti da parte delle istituzioni pubbliche e private.

Un acceso dibattito sui meriti delle carte d'identità consolari messicane ha coinvolto l'opinione pubblica, i politici, i media, il settore privato, le autorità per l'immigrazione e le forze dell'ordine. Da un lato, i sostenitori di tali programmi sostengono che le carte d'identità proteggono gli immigrati, le loro famiglie e le loro comunità, rendendo più facile per loro aprire conti bancari, accedere a servizi pubblici limitati e collaborare con le autorità nella risoluzione di crimini e altri mali sociali. I critici, tuttavia, mettono in dubbio che gli immigrati clandestini debbano avere accesso a tali servizi e sostengono che i programmi di identificazione consolare messicani compromettono la politica statunitense e incoraggiano l'immigrazione clandestina.

L'esito di questo dibattito avrà probabilmente conseguenze significative per milioni di immigrati clandestini. È probabile che influenzi anche la progettazione degli sforzi di sicurezza interna degli Stati Uniti. Per comprendere il dibattito, è necessario esaminare diversi aspetti chiave dei programmi consolari di identificazione del Messico, tra cui il programma messicano su larga scala, il collegamento dei documenti di identità con i servizi bancari e le rimesse degli immigrati, l'impatto sulle forze dell'ordine locali e le prospettive di sviluppo di tali programmi in altri paesi.

Il programma completo di carte d'identità del Messico

Da 131 anni i consolati messicani rilasciano la Matrícula Consular, nota anche come Matrícula, ai cittadini messicani residenti all'estero. La carta d'identità consolare messicana consente al governo messicano di registrare i propri cittadini per scopi consolari e fiscali, di raccogliere dati su di loro e di garantire loro il diritto umano fondamentale: la possibilità di identificarsi.

Sicurezza del Collegio Consolare Messicano
L'Ufficio di Registrazione Consolare è a disposizione di tutti i cittadini messicani residenti all'estero. Le domande di immatricolazione devono essere presentate personalmente agli ufficiali consolari. Il richiedente deve presentare un certificato di nascita messicano e un documento di identità con foto rilasciato da un'agenzia governativa messicana (ad esempio, tessera elettorale, passaporto, tessera di servizio militare o matrícula scaduta). Se il richiedente non è in grado di fornire tali documenti, il consolato verificherà la sua identità tramite una verifica dei precedenti con le autorità messicane. Inoltre, il richiedente deve fornire una prova di residenza negli Stati Uniti, solitamente una bolletta. L'indirizzo deve trovarsi all'interno della circoscrizione consolare del consolato emittente. Le informazioni, il numero della carta e una foto digitale del richiedente vengono registrati dal consolato e trasmessi a un registro centrale in Messico.

I critici lamentano che i documenti utilizzati per verificare l'identità e la cittadinanza al momento del rilascio delle carte possano essere falsificati. Si riferiscono a un caso in cui un cittadino messicano arrestato per violazioni delle norme sull'immigrazione è stato trovato in possesso di tre tessere di immatricolazione intestate a nomi diversi. Sostengono inoltre che sarebbe possibile per i cittadini di altri Paesi ottenere un certificato di immatricolazione tramite frode.

I sostenitori sostengono che le Matrículas sono paragonabili, in termini di sicurezza, alle patenti di guida rilasciate dagli stati degli Stati Uniti. Grazie ai sofisticati ologrammi anticontraffazione, le carte sono estremamente difficili da contraffare o alterare. I sostenitori affermano che le matricole saranno presto dotate di una funzione di sicurezza di cui sono prive le patenti di guida: il Messico sta costruendo una rete informatica che consentirà a tutti i consolati di accedere immediatamente alle informazioni dei titolari delle carte.

Le carte identificano il titolare, confermano la sua cittadinanza messicana e forniscono il suo luogo di nascita e l'indirizzo negli Stati Uniti. Costano circa 29 dollari l'uno e sono validi per cinque anni. Le carte vengono emesse indipendentemente dallo status di immigrazione e non contengono informazioni sull'immigrazione. I messicani negli Stati Uniti possono utilizzare legalmente la Matrícula, soprattutto quando tornano in Messico. Tuttavia, è particolarmente utile per le persone senza documenti, poiché è meno probabile che siano in possesso di passaporti, carte verdi o altri documenti di identità.

Sebbene le matricole non siano una novità, una serie di fattori ha contribuito alla loro popolarità tra la fine del 2001 e l'inizio del 2002. Inizialmente, la paura di essere identificati dopo l'11 settembre spinse i messicani a richiedere in massa la carta.

In risposta a queste preoccupazioni e alla crescente domanda, il governo messicano ha iniziato a commercializzare le carte attraverso la sua rete di 47 consolati negli Stati Uniti e ha istituito "consolati mobili" per distribuire la Matrícula nelle comunità prive di consolato. L'intenso lavoro di pubbliche relazioni si è rivelato vincente. Nel 2002, il Messico ha emesso oltre 1,4 milioni di queste carte solo negli Stati Uniti, rispetto alle 664.000 in tutto il mondo nel 2001.

Inoltre, il governo messicano ha sviluppato nuove strategie per rendere le Matrículas più utili per i titolari. A partire dall'inizio del 2002, il Messico ha migliorato le misure di sicurezza della Matrícula e il processo di rilascio. Inoltre, il Paese ha condotto una campagna ben organizzata per informare le banche, i dipartimenti di polizia e i governi statunitensi sulle nuove funzionalità e incoraggiarli ad accettare la Matrícula come documento di identità valido. La campagna aveva come obiettivo due bisogni fondamentali degli immigrati messicani clandestini: la possibilità di identificarsi presso le forze dell'ordine locali e l'accesso ai servizi finanziari per risparmiare e inviare denaro.

Servizi bancari e rimesse

Già prima dell'11 settembre, la mancanza di documenti d'identità rappresentava un problema per gli immigrati clandestini che desideravano aprire un conto in banca o inviare denaro a casa. Circa il 43 percento dei latinoamericani negli Stati Uniti non ha un conto in banca, e una percentuale molto più grande di immigrati messicani senza documenti non ha un conto in banca. La mancanza di un documento d'identità è uno dei motivi per cui gli immigrati clandestini non si rivolgono alle banche. Esclusi dal sistema finanziario formale, gli immigrati clandestini spesso riscuotono gli assegni in costosi sportelli automatici, risparmiano il loro reddito in contanti e utilizzano reti informali inaffidabili o costosi servizi di rimessa per inviare denaro a casa. Ciò li rende bersagli di rapine e furti con scasso, li espone a costi di transazione elevati e rappresenta un capitale finanziario inutilizzato.

Le rimesse dei messicani che lavorano all'estero rappresentano almeno l'1,1% del PIL messicano. Per questo motivo, il settore bancario è importante sia per l'economia nazionale messicana, sia per il benessere dei suoi cittadini all'estero. Negli ultimi due anni, Matrícula ha aiutato i messicani a soddisfare i requisiti di documentazione delle banche statunitensi e ha aperto un nuovo mercato per queste banche. Di recente, oltre 70 banche e 56 cooperative di credito hanno accettato la Matrícula come uno dei due documenti di identificazione solitamente richiesti per l'apertura di un conto. Tra queste banche figurano importanti istituti quali Citibank, Bank of America, US Bancorp e Wells Fargo. Wells Fargo stima di aver utilizzato la Matrícula per aprire oltre 70.000 nuovi conti da quando ha iniziato ad accettare la carta nel novembre 2001.

Le politiche adottate dai governi messicano e statunitense hanno avuto un ruolo significativo nell'accettazione della Matrícula da parte delle istituzioni finanziarie consolidate. Il governo messicano ha dotato la carta di funzionalità di sicurezza che hanno soddisfatto le banche statunitensi e ha promosso attivamente la nuova carta presso i principali istituti del settore. Nel luglio 2002, il Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti ha emesso una direttiva rivolta alle banche, affermando esplicitamente che i requisiti "Conosci il tuo cliente" della nuova legge sulla sicurezza statunitense, l'USA Patriot Act, non impedivano alle banche di utilizzare la Matrícula come mezzo di verifica dell'identità. Tuttavia ha continuato a sostenere l'uso della carta.

forze dell'ordine locali

Tra i più entusiasti sostenitori delle carte d'identità consolari figurano i dipartimenti locali di polizia e sceriffo degli Stati Uniti. Si stima che in tutto il Paese circa 800 dipartimenti accettino la Matrícula come documento d'identità valido. Molte città sono state dotate anche di scanner che consentono ai funzionari di verificare le avanzate funzionalità di sicurezza delle carte.

Le autorità di polizia accolgono con favore le carte per i seguenti motivi:
• Rendendo più semplice l'uso delle banche, le carte aiutano gli immigrati a evitare di portare con sé o accumulare grandi quantità di denaro contante, che li rendono bersagli di rapine e furti con scasso. In alcuni casi, la polizia stessa ha chiesto alle banche locali di accettare la matrícula.
• La carta d'identità incoraggia le persone a denunciare i reati e a farsi avanti come testimoni. Permette inoltre alla polizia di tenere registri migliori.
• Se la polizia ferma qualcuno senza documenti d'identità per un reato minore, deve trattenerlo per la notte, anche se altrimenti sarebbe sufficiente una denuncia. Inoltre, vengono sprecate risorse nell'identificazione degli immigrati clandestini detenuti.
• Le persone senza documenti d'identità hanno maggiori probabilità di fuggire quando vengono fermate dalla polizia.
• Le matricole facilitano l'identificazione delle persone decedute o incoscienti.
• In genere, la polizia locale non è responsabile dell'applicazione delle leggi sull'immigrazione, pertanto lo status di immigrazione è irrilevante ai fini della polizia stessa.

Ulteriori effetti della Matrícula

L'impatto dei documenti d'identità consolari messicani si fa sentire anche in altre aree.

Le carte vengono utilizzate direttamente in una gamma molto ristretta di servizi pubblici e privati che richiedono un documento d'identità di alta qualità ma non richiedono una prova di residenza legale. Le aziende private ora accettano la Matrícula per aprire conti presso aziende di servizi pubblici e compagnie assicurative. USAir e Aeroméxi

Co e altre compagnie aeree consentono ai passeggeri di utilizzare la Matrícula per i voli in partenza dagli Stati Uniti.

Le amministrazioni locali di 80 città, tra cui Tucson, Phoenix, Denver, Los Angeles, San Antonio, San Francisco, Chicago, Houston e Dallas, accettano la Matrícula per ottenere, ad esempio, una tessera della biblioteca, l'accesso agli edifici pubblici, l'ottenimento di licenze commerciali, l'iscrizione dei bambini a scuola e l'accesso ad alcuni servizi pubblici. A livello statale, l’uso principale della Matrícula è il rilascio della patente di guida. Sebbene la maggior parte degli stati richieda ora la prova dello status di immigrazione legale, circa 13 stati accettano la Matrícula come prova di identità al momento del rilascio della patente di guida.

Tuttavia, l'accettazione della Matrícula non è uniforme. Sia in Arizona che in Colorado, almeno una camera della legislatura statale ha approvato una legge che proibisce l'uso della matrícula da parte dei governi statali e locali.

A livello federale, la politica è incoerente. La maggior parte dei programmi federali richiedono una prova di residenza legale, quindi l'impatto della matrícula è stato minimo. Un programma pilota per riconoscere l'abilitazione all'esercizio della professione per accedere ai tribunali federali è stato interrotto a causa di pressioni politiche. Il Dipartimento per la sicurezza interna non ha preso alcuna decisione che influisca esplicitamente sulla Matrícula. Ad esempio, la Transportation Safety Administration (TSA) consente alle compagnie aeree di stabilire i propri criteri per l'accettazione dei documenti di identità al momento del check-in. È stato presentato al Congresso degli Stati Uniti un disegno di legge che approverebbe formalmente l'uso della Matrícula per le transazioni bancarie e proibirebbe alle agenzie federali di accettare documenti d'identità rilasciati all'estero diversi dal passaporto.

I paesi seguono l'esempio

Ora altri Paesi stanno cercando di seguire l'esempio del Messico. Di recente i consolati guatemaltechi hanno iniziato a emettere una carta simile, ora accettata da diverse banche. Il Perù prevede di lanciare un programma pilota entro i prossimi due mesi. Secondo quanto riferito, anche Honduras, El Salvador e Polonia stanno pianificando programmi di identificazione consolare. Finora nessun altro Paese ha sostenuto tali programmi dal punto di vista politico e logistico così bene come il Messico. Tuttavia, il successo del Messico potrebbe aver dato nuovo impulso sia ai governi e alle aziende degli Stati Uniti, sia alla sensibilizzazione degli immigrati.

Tuttavia, i programmi di identificazione consolare non sono una novità. Il Guatemala, ad esempio, rilascia da tempo passaporti ai suoi cittadini residenti all'estero, indipendentemente dal loro status di immigrazione. Dal 1999, questi passaporti sono sicuri quanto le Matrículas messicane e contengono le stesse informazioni, fatta eccezione per l'indirizzo negli Stati Uniti. I requisiti per il rilascio dei passaporti non sono più rigorosi di quelli per le carte d'identità. Anche alcuni altri Paesi rilasciano passaporti tramite i propri consolati.

La popolarità delle carte d'identità consolari potrebbe portare nuove difficoltà. Se un gran numero di Paesi rilasciasse tali carte d'identità, verificarne l'autenticità potrebbe diventare complicato e costoso. Se altri Paesi introducessero documenti consolari meno sicuri, questi potrebbero essere confusi con documenti più sicuri, come la Matrícula messicana. Ciò potrebbe compromettere la sicurezza o minare la fiducia nei documenti d'identità migliori.

Anche la percezione pubblica di alcuni Paesi potrebbe influenzare l'accettazione di ulteriori programmi di identificazione consolare negli Stati Uniti. Mentre le carte d'identità consolari messicane hanno suscitato relativamente poca preoccupazione tra gli elettori, il rilascio di una carta d'identità altrettanto sicura in un paese come il Pakistan potrebbe suscitare reazioni diverse. Ognuna di queste situazioni ipotetiche evidenzia la necessità di una politica solida e coerente su questo tema.

Aree di ricerca

Sia le carte d'identità consolari sia la crescente importanza dell'identificazione come misura di sicurezza sono questioni politiche relativamente nuove. I politici ora cercano risposte a una serie di domande, tra cui:
• Quanto sono sicuri i certificati di abilitazione e gli altri documenti consolari rispetto alle patenti di guida, ai passaporti e agli altri documenti di identità rilasciati dal governo? Quanto è utile l'identificazione come strumento di sicurezza in generale?
• Dato il crescente utilizzo delle carte d'identità consolari, gli Stati Uniti, i paesi di origine degli immigrati o i singoli stati hanno interesse a stabilire standard di sicurezza per le carte d'identità? Misure di sicurezza più severe, in particolare nel rilascio delle carte d'identità, aumentano la fiducia delle autorità statunitensi, ma rendono più difficile l'identificazione per gli immigrati provenienti da zone povere e rurali.
• Quali servizi possono essere attualmente utilizzati con i documenti consolari? L'uso della Matrícula al di fuori dell'ambito delle forze dell'ordine e del settore bancario non è ben documentato. I servizi a disposizione degli immigrati clandestini e i requisiti di identificazione variano a seconda dello stato e del comune. Sebbene questa questione sia legata al dibattito in corso sui diritti e i privilegi che dovrebbero avere gli immigrati clandestini, una valutazione realistica dei costi finanziari e dei benefici sociali derivanti dall'accettazione delle matricole potrebbe arricchire il dibattito.
• Per quali motivi dovrebbero essere accettati i documenti consolari e perché? Quali sono i vantaggi e i rischi concreti dell'accettazione della Matrícula?

caso h? Potrebbero non esserci svantaggi evidenti nell'utilizzare le carte d'identità per scopi di polizia locale, ma per altri scopi, come ad esempio l'imbarco su aerei o l'ingresso in edifici federali, la cosa non è del tutto chiara.
• Quali sono le migliori pratiche per gli altri paesi che implementano programmi di identificazione consolare? L'esperienza del Messico con la Matrícula è un possibile modello, ma si stanno discutendo anche altre innovazioni. Ad esempio, le Filippine rilasciano ai lavoratori che viaggiano all'estero una carta d'identità che funge anche da carta bancaria, per incoraggiarli a risparmiare e trasferire denaro.

Conclusione

L'impatto dell'identificazione consolare negli Stati Uniti è di vasta portata, ma ancora poco chiaro. Gli oppositori di questi programmi sostengono che, migliorando l'accesso alle istituzioni e ai servizi per gli immigrati clandestini, essi rappresentino un passo avanti verso una regolarizzazione di fatto. Esprimono inoltre preoccupazione per il fatto che le carte d'identità e il processo di rilascio non siano sufficientemente sicuri e possano essere utilizzati impropriamente da elementi criminali o terroristici.

I sostenitori dei programmi di identificazione consolare sostengono che l'accettazione della carta promuove la legge e l'ordine incoraggiando gli immigrati clandestini a collaborare con la polizia e a utilizzare i canali finanziari formali. Sostengono inoltre che le patenti di guida rilasciate dallo Stato siano strumenti di sicurezza altrettanto imperfetti e sottolineano che i documenti d'identità consolari non ostacolano in alcun modo l'applicazione delle leggi sull'immigrazione degli Stati Uniti. In definitiva, sostengono i sostenitori, negare l'immatricolazione non impedisce in alcun modo l'immigrazione indesiderata, ma emargina ulteriormente una popolazione che apporta un contributo importante all'economia americana.

Molti, da entrambe le parti, vedono le carte d'identità come un sintomo di politiche migratorie incoerenti, ma non sono d'accordo sulla soluzione. I critici vedono le carte d'identità come una necessità per l'applicazione rigorosa delle leggi sull'immigrazione; I sostenitori vedono il problema nella mancanza di sufficienti canali di migrazione legale.

Il dibattito sulle credenziali consolari continua e tocca un ampio spettro della politica statunitense. I governi federali, statali e locali condividono i risultati, così come il settore privato, i governi stranieri e i cittadini. I più colpiti potrebbero essere milioni di immigrati clandestini, il cui destino è influenzato da quello dei programmi di identificazione consolare.

Fonti

Bair, Sheila. 2003. Dichiarazione prima delle udienze del Congressional Hispanic Caucus sulla Matricola Consolare. Washington, 26 marzo.

Dinerstein, Marti. 2003. Carte d'identità per gli immigrati clandestini. Documento di approfondimento del Center for Immigration Studies, Washington: CIS.

Ambasciata messicana negli Stati Uniti e Consolato messicano a Washington, DC

Passels, Jeffrey. 2002. “Nuove stime della popolazione senza documenti negli Stati Uniti”. Fonte di informazioni sulla migrazione.

Suro, Robert, Sergio Bendixen, B. Lindsay Lowell e Dulce C. Benavides. 2002. Miliardi in movimento: immigrati latinoamericani, rimesse e sistema bancario. Washington: Pew Hispanic Center.

Nazioni Unite. 2002. Rapporto sulle migrazioni internazionali: 2002.