MEXICKÝ KONZULÁRNY PREUKAZ

Mexické konzulárne dokumenty

Pre odhadovaných 8,5 milióna imigrantov žijúcich nelegálne v Spojených štátoch bol každodenný život vždy neistý. Nielenže nemajú právo žiť a pracovať v Amerike, ale mnohí nemôžu preukázať svoju totožnosť. Chýbajúce identifikačné údaje bránia prístupu k niekoľkým dostupným verejným a súkromným službám a zvyšujú ich strach z kontaktu s políciou a inými oficiálnymi inštitúciami. Udalosti z 11. septembra a následné skúmanie nelegálnych imigrantov tento strach ešte zintenzívnili. V tejto súvislosti sa mnohí z odhadovaných 4,7 milióna Mexičanov žijúcich nelegálne v Spojených štátoch spoliehali na málo známy doklad totožnosti mexickej vlády, Matrícula Consular. Mexické konzulárne preukazy totožnosti poskytujú nelegálnym imigrantom pocit bezpečia, ale stretli sa so zmiešanými reakciami zo strany verejných a súkromných inštitúcií.

Prudká diskusia o výhodách mexických konzulárnych identifikačných preukazov zapojila verejnosť, politikov, médiá, súkromný sektor, imigračné úrady a orgány činné v trestnom konaní. Na jednej strane zástancovia takýchto programov tvrdia, že identifikačné karty chránia imigrantov, ich rodiny a komunity tým, že im uľahčujú otváranie bankových účtov, prístup k obmedzeným verejným službám a spoluprácu s úradmi pri riešení trestných činov a iných sociálnych problémov. Kritici však spochybňujú, či by nelegálni imigranti mali mať prístup k takýmto službám, a tvrdia, že mexické konzulárne programy preukazovania totožnosti podkopávajú politiku USA a podporujú neoprávnené prisťahovalectvo.

Výsledok tejto diskusie bude mať pravdepodobne významné dôsledky pre milióny nelegálnych prisťahovalcov. Pravdepodobne to ovplyvní aj formu úsilia Spojených štátov v oblasti domácej bezpečnosti. Pre pochopenie tejto diskusie je potrebné preskúmať niekoľko kľúčových aspektov mexických konzulárnych programov preukazov totožnosti vrátane rozsiahleho mexického programu, prepojenia preukazov totožnosti s bankovníctvom a prevodmi peňazí imigrantov, vplyvu na miestne orgány činné v trestnom konaní a vyhliadok na rozvoj takýchto programov v iných krajinách.

Komplexný program občianskych preukazov v Mexiku

Mexické konzuláty vydávajú matrícula consular, tiež známu ako Matrícula, mexickým občanom žijúcim v zahraničí už 131 rokov. Mexický konzulárny preukaz totožnosti umožňuje mexickej vláde registrovať svojich občanov na konzulárne a daňové účely, zhromažďovať o nich údaje a udeľovať im základné ľudské právo: možnosť identifikovať sa.

Bezpečnosť mexického konzulárneho úradu
Konzulárna registračná kancelária je k dispozícii všetkým mexickým občanom žijúcim v zahraničí. Žiadosti o imatrikuláciu sa musia podať osobne konzulárnym úradníkom. Žiadateľ musí predložiť mexický rodný list a identifikačný preukaz s fotografiou vydaný mexickou vládnou agentúrou (napr. preukaz voličskej registrácie, cestovný pas, vojenský preukaz alebo expirovaný matricula). Ak žiadateľ nemôže predložiť tieto dokumenty, konzulát overí jeho totožnosť prostredníctvom previerky u mexických úradov. Okrem toho musí žiadateľ predložiť doklad o adrese v USA, zvyčajne účet za energie. Táto adresa musí byť v konzulárnom obvode vydávajúceho konzulátu. Informácie, číslo karty a digitálna fotografia žiadateľa sú zaznamenané konzulátom a prenesené do centrálneho registra v Mexiku.

Kritici sa sťažujú, že dokumenty používané na overenie totožnosti a občianstva pri vydávaní preukazov môžu byť sfalšované. Odvolávajú sa na prípad, v ktorom boli u mexického štátneho príslušníka zatknutého za porušenie imigračných predpisov nájdené tri imatrikulačné karty na rôzne mená. Taktiež tvrdia, že občania iných krajín by mohli získať imatrikulačný list podvodom.

Zástancovia tvrdia, že Matrículas sú z hľadiska bezpečnosti porovnateľné s vodičskými preukazmi vydávanými štátmi USA. Vďaka sofistikovaným hologramom odolným proti falšovaniu je mimoriadne ťažké karty sfalšovať alebo pozmeniť. Zástancovia tvrdia, že vodičské preukazy budú čoskoro mať bezpečnostný prvok, ktorý vodičské preukazy nemajú: Mexiko buduje počítačovú sieť, ktorá poskytne všetkým konzulátom okamžitý prístup k informáciám o držiteľoch kariet.

Karty identifikujú držiteľa, potvrdzujú jeho mexické občianstvo a uvádzajú miesto narodenia a adresu v USA. Stoja približne 29 dolárov za kus a sú platné päť rokov. Karty sa vydávajú bez ohľadu na imigračný status a neobsahujú imigračné informácie. Mexičania v Spojených štátoch môžu a legálne používajú Matrículu, najmä pri návrate do Mexika. Je to však obzvlášť užitočné pre ľudí bez dokladov, pretože je menej pravdepodobné, že budú mať pasy, zelené karty alebo iné identifikačné doklady.

Hoci matrículy nie sú ničím novým, kombinácia faktorov koncom roka 2001 a začiatkom roka 2002 spôsobila ich explóziu v popularite. Strach z identifikácie po 11. septembri spočiatku viedol Mexičanov k hromadnému žiadaniu o kartu.

V reakcii na tieto obavy a rastúci dopyt začala mexická vláda predávať karty prostredníctvom svojej siete 47 konzulátov v Spojených štátoch a zriadila „mobilné konzuláty“ na distribúciu Matrícula v komunitách bez konzulátu. Intenzívna práca v oblasti vzťahov s verejnosťou sa ukázala ako úspešná. V roku 2002 vydalo Mexiko len v Spojených štátoch viac ako 1,4 milióna týchto kariet v porovnaní so 664 000 na celom svete v roku 2001.

Mexická vláda okrem toho vyvinula nové stratégie, aby boli Matrículas užitočnejšie pre držiteľov kariet. Začiatkom roka 2002 Mexiko zlepšilo bezpečnostné opatrenia týkajúce sa Matrículy a proces jej vydávania. Okrem toho krajina uskutočnila dobre organizovanú kampaň s cieľom informovať americké banky, policajné oddelenia a vlády o nových funkciách a povzbudiť ich, aby akceptovali Matrículu ako platný identifikačný doklad. Kampaň sa zamerala na dve základné potreby nelegálnych mexických prisťahovalcov: schopnosť identifikovať sa miestnym orgánom činným v trestnom konaní a prístup k finančným službám na sporenie a posielanie peňazí.

Bankovníctvo a prevody peňazí

Ešte pred 11. septembrom predstavoval nedostatok identifikačných dokladov problém pre nelegálnych imigrantov, ktorí si chceli otvoriť bankový účet alebo poslať peniaze domov. Približne 43 percent Latinoameričanov v Spojených štátoch nemá bankový účet a oveľa väčšia časť nelegálnych mexických prisťahovalcov bankový účet nemá. Chýbajúci doklad totožnosti je jedným z dôvodov, prečo nelegálni imigranti nepoužívajú banky. Keďže sú nelegálni imigranti vylúčení z formálneho finančného systému, často si preberajú výplaty na drahých miestach na preplácanie šekov, ukladajú si príjem v hotovosti a na posielanie peňazí domov využívajú buď nespoľahlivé neformálne siete, alebo drahé služby prevodu peňazí. Vďaka tomu sa stávajú terčom lúpeží a vlámaní, vystavujú ich vysokým transakčným nákladom a predstavujú nevyužitý finančný kapitál.

Remitencie od Mexičanov pracujúcich v zahraničí predstavujú najmenej 1,1 percenta mexického HDP. Preto je bankovníctvo dôležité pre mexickú domácu ekonomiku, ako aj pre blahobyt jej občanov v zahraničí. Počas uplynulých dvoch rokov spoločnosť Matrícula pomohla Mexičanom splniť dokumentačné požiadavky amerických bánk a otvorila týmto bankám nový trh. Nedávno viac ako 70 bánk a 56 úverových družstiev akceptovalo Matrículu ako jeden z dvoch identifikačných dokladov, ktoré sa zvyčajne vyžadujú na otvorenie účtu. Medzi tieto banky patria veľké banky ako Citibank, Bank of America, US Bancorp a Wells Fargo. Spoločnosť Wells Fargo odhaduje, že od novembra 2001, keď začala kartu akceptovať, ju použila na otvorenie viac ako 70 000 nových účtov.

Tvorba politík mexickej aj americkej vlády zohrala významnú úlohu v akceptovaní Matrículy etablovanými finančnými inštitúciami. Mexická vláda vybavila kartu bezpečnostnými prvkami, ktoré uspokojili americké banky, a aktívne propagovala novú kartu medzi významnými inštitúciami v tomto odvetví. V júli 2002 vydalo americké ministerstvo financií bankám smernicu, v ktorej výslovne uvádza, že požiadavky „Poznaj svojho zákazníka“ podľa nového amerického zákona o bezpečnosti, USA Patriot Act, nebránia bankám v používaní Matrículy ako prostriedku overovania totožnosti. Naďalej však podporovala používanie karty.

Miestne orgány činné v trestnom konaní

Miestna polícia a šerifské oddelenia USA patrili medzi najnadšenejších podporovateľov konzulárnych identifikačných preukazov. Odhaduje sa, že v celej krajine 800 oddelení akceptuje Matrículu ako platný preukaz totožnosti. Mnohé mestá tiež dostali skenery, ktoré umožňujú úradníkom skontrolovať najmodernejšie bezpečnostné prvky kariet.

Policajné orgány vítajú karty z nasledujúcich dôvodov:
• Uľahčením používania bánk pomáhajú karty imigrantom vyhnúť sa noseniu alebo hromadeniu veľkého množstva hotovosti, čo z nich robí terč lúpeží a vlámaní. V niektorých prípadoch samotná polícia požiadala miestne banky, aby akceptovali matricu.
• Občiansky preukaz povzbudzuje ľudí, aby nahlasovali trestné činy a prihlasovali sa ako svedkovia. Umožňuje to tiež polícii viesť lepšie záznamy.
• Ak polícia zastaví niekoho bez dokladu totožnosti za menej závažný priestupok, musí ho zadržať cez noc, aj keď by inak stačilo podať správu. Okrem toho sa plytvajú zdrojmi pri identifikácii zadržaných nelegálnych imigrantov.
• Ľudia bez dokladov totožnosti s väčšou pravdepodobnosťou utečú, keď ich zastaví polícia.
• Matrículas uľahčujú identifikáciu mŕtvych alebo osôb v bezvedomí.
• Miestna polícia vo všeobecnosti nie je zodpovedná za presadzovanie imigračných zákonov, takže imigračný status je pre jej účely irelevantný.

Ďalšie účinky Matrículy

Vplyv mexických konzulárnych preukazov totožnosti je citeľný aj v iných oblastiach.

Karty sa používajú priamo vo veľmi úzkom spektre verejných a súkromných služieb, ktoré vyžadujú kvalitný doklad totožnosti, ale nevyžadujú dôkaz o legálnom pobyte. Súkromné spoločnosti teraz akceptujú Matrículu na otvorenie účtov u spoločností poskytujúcich verejné služby a poisťovní. USAir a Aeroméxi

Spoločnosť Co a ďalšie letecké spoločnosti umožňujú cestujúcim používať Matrícula pre lety s odletom z USA.

Miestne samosprávy 80 miest vrátane Tucsonu, Phoenixu, Denveru, Los Angeles, San Antonia, San Francisca, Chicaga, Houstonu a Dallasu akceptujú Matrículu na účely ako získanie knižničného preukazu, vstup do verejných budov, získanie obchodných licencií, zápis detí do školy a prístup k niektorým verejným službám. Na úrovni štátu sa Matrícula používa hlavne na vydávanie vodičských preukazov. Hoci väčšina štátov v súčasnosti vyžaduje doklad o legálnom imigračnom statuse, približne 13 štátov akceptuje Matrícula ako doklad totožnosti pri vydávaní vodičského preukazu.

Prijatie Matrículy však nie je jednotné. V Arizone aj Colorade schválila aspoň jedna komora štátneho zákonodarného zboru legislatívu zakazujúcu používanie matrículy štátnymi a miestnymi samosprávami.

Na federálnej úrovni je politika nekonzistentná. Väčšina federálnych programov vyžaduje doklad o legálnom pobyte, takže vplyv maturitného vysvedčenia bol minimálny. Pilotný program uznávania imatrikulácie pre prístup k federálnym súdom bol z dôvodu politického tlaku ukončený. Ministerstvo vnútornej bezpečnosti neprijalo žiadne rozhodnutia, ktoré by sa výslovne týkali Matrícula. Napríklad Úrad pre bezpečnosť dopravy (TSA) umožňuje leteckým spoločnostiam stanoviť si vlastné kritériá pre akceptovanie identifikačných dokladov pri odbavení. V americkom Kongrese bol predložený návrh zákona, ktorý by formálne schválil používanie Matrículy na bankové transakcie a zakázal by federálnym agentúram akceptovať doklady totožnosti vydané v zahraničí okrem pasov.

Krajiny nasledujú tento príklad

Ostatné krajiny sa teraz snažia nasledovať príklad Mexika. Guatemalské konzuláty nedávno začali vydávať podobnú kartu, ktorú teraz akceptuje niekoľko bánk. Peru plánuje spustiť pilotný program v priebehu nasledujúcich dvoch mesiacov. Honduras, Salvádor a Poľsko údajne tiež plánujú programy konzulárnych identifikačných údajov. Žiadna iná krajina doteraz nepodporila takéto programy politicky a logisticky tak dobre ako Mexiko. Úspech Mexika im však mohol dať nový impulz tak medzi vládami a podnikmi USA, ako aj pri zvyšovaní povedomia medzi imigrantmi.

Konzulárne identifikačné programy však nie sú ničím novým. Napríklad Guatemala už dlho vydáva pasy svojim občanom žijúcim v zahraničí bez ohľadu na ich imigračný status. Od roku 1999 sú tieto pasy približne rovnako bezpečné ako mexické Matrículas a obsahujú rovnaké informácie okrem adresy v USA. Požiadavky na vydávanie pasov nie sú prísnejšie ako požiadavky na občianske preukazy. Niektoré ďalšie krajiny tiež vydávajú pasy prostredníctvom svojich konzulátov.

Popularita konzulárnych identifikačných preukazov by mohla priniesť nové ťažkosti. Ak takéto preukazy totožnosti vydáva veľký počet krajín, overovanie ich pravosti by sa mohlo stať mätúcim a nákladným. Ak iné krajiny zavedú menej bezpečné konzulárne dokumenty, mohli by byť zamenené s bezpečnejšími dokumentmi, ako je mexická Matrícula. To by mohlo ohroziť bezpečnosť alebo podkopať dôveru v lepšie identifikačné doklady.

Verejné vnímanie určitých krajín by mohlo tiež ovplyvniť akceptovanie ďalších konzulárnych identifikačných programov v Spojených štátoch. Zatiaľ čo mexické konzulárne preukazy totožnosti spôsobili medzi voličmi relatívne málo obáv, vydanie rovnako bezpečného preukazu totožnosti v krajine, ako je Pakistan, by mohlo vyvolať odlišné reakcie. Každá z týchto hypotetických situácií zdôrazňuje potrebu rozumnej a koherentnej politiky v tejto otázke.

Oblasti výskumu

Konzulárne preukazy totožnosti aj rastúci dôraz na identifikáciu ako bezpečnostné opatrenie sú relatívne novými politickými otázkami. Politici teraz hľadajú odpovede na niekoľko otázok, vrátane:
• Aké bezpečné sú matrikuly a iné konzulárne dokumenty v porovnaní s vodičskými preukazmi, pasmi a inými identifikačnými dokladmi vydanými vládou? Aká užitočná je identifikácia ako bezpečnostný nástroj vo všeobecnosti?
• Vzhľadom na rastúce používanie konzulárnych identifikačných preukazov, majú Spojené štáty, krajiny pôvodu imigrantov alebo jednotlivé štáty záujem na stanovení bezpečnostných noriem pre identifikačné preukazy? Zatiaľ čo prísnejšie bezpečnostné opatrenia, najmä pri vydávaní identifikačných preukazov, zvyšujú dôveru medzi americkými úradmi, sťažujú identifikáciu imigrantom z chudobných a vidieckych oblastí.
• Aké služby je možné v súčasnosti využívať s konzulárnymi dokumentmi? Používanie Matrículy mimo orgánov činných v trestnom konaní a bankovníctva nie je dobre zdokumentované. Služby dostupné pre nelegálnych prisťahovalcov a požiadavky na identifikáciu sa líšia v závislosti od štátu a obce. Hoci táto otázka súvisí s prebiehajúcou diskusiou o tom, aké práva a privilégiá by mali mať nelegálni imigranti, realistické posúdenie finančných nákladov a sociálnych výhod prijatia matrícula by mohlo diskusiu obohatiť.
• Na čo by sa mali konzulárne dokumenty akceptovať a prečo? Aké sú skutočné výhody a riziká prijatia Matrículy?

prípad h? Používanie identifikačných preukazov na účely miestnych orgánov činných v trestnom konaní nemusí mať žiadne zjavné nevýhody, ale na iné účely, ako napríklad... Napríklad nástup do lietadla alebo vstup do federálnych budov, to nie je úplne jasné.
• Aké sú osvedčené postupy pre iné krajiny, ktoré zavádzajú programy konzulárnej identifikácie? Mexické skúsenosti s Matrículou sú jedným z možných modelov, ale diskutuje sa aj o ďalších inováciách. Napríklad Filipíny vydávajú svojim pracovníkom cestujúcim do zahraničia preukaz totožnosti, ktorý slúži aj ako banková karta, aby ich povzbudili k sporeniu a prevodu peňazí.

Záver

Dopad konzulárnej identifikácie v Spojených štátoch je ďalekosiahly, ale stále nejasný. Odporcovia programov tvrdia, že zlepšením prístupu k inštitúciám a službám pre nelegálnych imigrantov predstavujú krok k de facto regularizácii. Taktiež vyjadrujú obavy, že preukazy totožnosti a proces ich vydávania nie sú dostatočne bezpečné a mohli by ich zneužiť zločinecké alebo teroristické živly.

Zástancovia konzulárnych identifikačných programov tvrdia, že akceptovanie preukazu podporuje právo a poriadok tým, že povzbudzuje nelegálnych imigrantov, aby pomáhali polícii a využívali formálne finančné kanály. Taktiež tvrdia, že vodičské preukazy vydané štátom sú rovnako nedokonalými bezpečnostnými nástrojmi a poukazujú na to, že konzulárne preukazy totožnosti nijako neohrozujú presadzovanie imigračných zákonov USA. Zástancovia v konečnom dôsledku tvrdia, že odmietnutie imatrikulácie nijako nebráni nechcenej imigrácii, ale iba ďalej marginalizuje populáciu, ktorá významne prispieva k americkej ekonomike.

Mnohí na oboch stranách vnímajú občianske preukazy ako príznak nekonzistentnej imigračnej politiky, ale nezhodujú sa na riešení. Kritici vnímajú občianske preukazy ako potrebu prísneho presadzovania imigračných zákonov; Podporovatelia vidia problém v nedostatku dostatočných legálnych migračných kanálov.

Debata o konzulárnych povereniach pokračuje a ovplyvňuje široké spektrum politiky USA. Na výsledku sa podieľajú federálne, štátne a miestne vlády, ako aj súkromný sektor, zahraničné vlády a verejnosť. Najviac postihnutými by mohli byť milióny nelegálnych imigrantov, ktorých osud je ovplyvnený osudom konzulárnych identifikačných programov.

Zdroje

Bair, Sheila. 2003. Vyhlásenie pred vypočutiami hispánskeho kongresového klubu o konzulárnej matrice. Washington, 26. marca.

Dinerstein, Marti. 2003. Preukazy totožnosti pre nelegálnych imigrantov. Centrum pre imigračné štúdie, Washington: CIS.

Mexické veľvyslanectvo v Spojených štátoch a mexický konzulát vo Washingtone, D.C.

Passels, Jeffrey. 2002. „Nové odhady nelegálnej populácie v Spojených štátoch.“ Zdroj informácií o migrácii.

Suro, Robert, Sergio Bendixen, B. Lindsay Lowell a Dulce C. Benavides. 2002. Miliardy v pohybe: latinskoamerickí imigranti, remitencie a bankovníctvo. Washington: Pew Hispanic Center.

Organizácia Spojených národov. 2002. Správa o medzinárodnej migrácii: 2002.