МЕКСИЧКА КОНЗУЛАРНА ЛИЧНА КАРТА

Мексичке конзуларне личне карте

За процењених 8,5 милиона имиграната који илегално живе у Сједињеним Државама, свакодневни живот је увек био несигуран. Не само да немају право да живе и раде у Америци, већ многи не могу ни да докажу свој идентитет. Недостатак идентификације спречава приступ малобројним доступним јавним и приватним услугама и повећава њихов страх од контакта са полицијом и другим званичним институцијама. Догађаји од 11. септембра и накнадна провера илегалних имиграната појачали су овај страх. У том контексту, многи од процењених 4,7 милиона Мексиканаца који илегално живе у Сједињеним Државама прибегли су мало познатом идентификационом документу који издаје мексичка влада, Matrícula Consular. Мексичке конзуларне личне карте пружају илегалним имигрантима осећај сигурности, али су наишле на помешане реакције јавних и приватних институција.

Жестока дебата о предностима мексичких конзуларних идентификационих докумената обухватила је јавност, политичаре, медије, приватни сектор, имиграционе власти и органе за спровођење закона. Заговорници таквих програма тврде да личне карте штите имигранте, њихове породице и њихове заједнице тако што им олакшавају отварање банковних рачуна, приступ ограниченим јавним услугама и сарадњу са властима у решавању злочина и других друштвених проблема. Критичари, међутим, доводе у питање да ли би недокументовани имигранти требало да имају приступ таквим услугама и тврде да мексички програми конзуларних идентификационих докумената подривају политику САД и подстичу неовлашћену имиграцију.

Исход ове дебате ће вероватно имати значајне последице за милионе недокументованих имиграната. Такође ће вероватно утицати на дизајн напора Сједињених Држава у области унутрашње безбедности. Разумевање дебате захтева испитивање неколико кључних аспеката мексичких програма конзуларних идентификационих докумената, укључујући мексички програм великих размера, везу идентификационих докумената са банкарским пословањем и дознакама имиграната, утицај на локално спровођење закона и изгледе за развој таквих програма у другим земљама.

Свеобухватни програм личних карата у Мексику

Мексички конзулати већ 131 годину издају Матрикулу Конзулар, познату и као Матрикула, мексичким грађанима који живе у иностранству. Мексичка конзуларна идентификација омогућава мексичкој влади да региструје своје грађане у конзуларне и пореске сврхе, прикупља податке о њима и да им додели основно људско право: могућност да се идентификују.

Обезбеђење Мексичког конзуларног колеџа
Конзуларна матична карта (Matrícula) је доступна свим мексичким држављанима који живе у иностранству. Захтеви за матичну карту (Matrícula) морају се поднети лично конзуларним службеницима. Подносилац захтева мора да представи мексички извод из матичне књиге рођених и личну карту са фотографијом коју је издала мексичка владина агенција (нпр. картицу за регистрацију бирача, пасош, војну легитимацију или истеклу матичну карту). Ако подносилац захтева не може да достави ова документа, конзулат ће потврдити његов идентитет путем провере прошлости код мексичких власти. Поред тога, подносилац захтева мора да достави доказ о адреси у Сједињеним Државама, обично рачун за комуналне услуге. Ова адреса мора бити у конзуларном округу конзулата који је издао картицу. Информације, број картице и дигитална фотографија подносиоца захтева евидентирају се у конзулату и преносе у централни регистар у Мексику.

Критичари тврде да документи који се користе за проверу идентитета и држављанства приликом издавања картица могу бити фалсификовани. Они наводе случај у којем је мексички држављанин ухапшен због кршења имиграционих прописа пронађен са три матичне картице на различита имена. Такође тврде да је могуће да грађани других земаља добију матичну картицу путем преваре.

Заговорници тврде да су Матрикуле по безбедности упоредиве са возачким дозволама које издају америчке државе. Захваљујући софистицираним холограмима отпорним на неовлашћено отварање, картице је изузетно тешко фалсификовати или изменити. Заговорници кажу да ће Матрикуле ускоро имати безбедносну функцију коју возачке дозволе немају: Мексико гради компјутерску мрежу која ће свим конзулатима омогућити тренутни приступ информацијама о власницима картица.

Картице идентификују носиоца, потврђују његово мексичко држављанство и наводе место рођења и адресу у САД. Коштају приближно 29 долара по картици и важе пет година. Картице се издају без обзира на имиграциони статус и не садрже информације о имиграцији. Мексиканци у САД могу легално да користе Матрикулу, посебно када се враћају у Мексико. Међутим, она је посебно корисна за недокументоване имигранте, јер је мање вероватно да ће имати пасоше, зелене карте или друге облике идентификације.

Иако Матрикуле нису нове, комбинација фактора довела је до њиховог наглог пораста популарности крајем 2001. и почетком 2002. године. У почетку, страх од идентификације након 11. септембра навео је Мексиканце да се масовно пријаве за картицу.

Као одговор на ове забринутости и растућу потражњу, мексичка влада је почела да пласира картице преко своје мреже од 47 конзулата у Сједињеним Државама и основала је „мобилне конзулате“ за дистрибуцију Матрикуле у заједницама без конзулата. Овај интензивни напори информисања показали су се успешним. Мексико је 2002. године издао преко 1,4 милиона ових картица само у Сједињеним Државама, у поређењу са 664.000 широм света 2001. године.

Поред тога, мексичка влада је развила иновативне стратегије како би Матрикуле учинила кориснијим за кориснике картица. Почетком 2002. године, Мексико је побољшао безбедносне мере Матрикуле и процес издавања. Штавише, земља је спровела добро организовану кампању како би обавестила америчке банке, полицијске управе и владе о новим карактеристикама и охрабрила их да прихвате Матрикулу као важећи идентификациони документ. Кампања се бавила двема основним потребама недокументованих мексичких имиграната: могућношћу да се идентификују локалним органима реда и приступом финансијским услугама за штедњу и слање новца.

Банкарство и дознаке

Чак и пре 11. септембра, недостатак идентификације представљао је проблем за недокументоване имигранте који су желели да отворе банковне рачуне или пошаљу новац кући. Приближно 43 одсто Латиноамериканаца у САД нема банковне рачуне, а далеко већи проценат недокументованих мексичких имиграната их нема. Недостатак идентификације је један од разлога зашто недокументовани имигранти не користе банке. Искључени из формалног финансијског система, недокументовани имигранти често уновчавају плате на скупим локацијама за уновчавање чекова, чувају своју зараду у готовини и користе или непоуздане неформалне мреже или скупе услуге дознака да би послали новац кући. То их чини метама пљачки и провала, излаже их високим трансакционим трошковима и представља неискоришћени финансијски капитал.

Дознаке од Мексиканаца који раде у иностранству представљају најмање 1,1 одсто БДП-а Мексика. Стога је банкарство важно и за домаћу економију Мексика и за добробит његових грађана у иностранству. Током протекле две године, Матрикула је помогла Мексиканцима да испуне захтеве за документацију америчких банака и отворила ново тржиште за ове банке. Недавно је преко 70 банака и 56 кредитних унија прихватило Матрикулу као један од два идентификациона документа која се обично захтевају за отварање рачуна. Ове банке укључују велике банке као што су Ситибанк, Банк оф Америка, Ју-Ес. Банкорп и Велс Фарго. Велс Фарго процењује да је користио Матрикулу за отварање преко 70.000 нових рачуна откако је почео да прихвата картицу у новембру 2001. године.

Доношење политика и од стране мексичке и од стране америчке владе одиграло је значајну улогу у прихватању Матрикуле од стране етаблираних финансијских институција. Мексичка влада је опремила картицу безбедносним карактеристикама које су задовољиле америчке банке и активно је промовисала нову картицу главним институцијама у индустрији. У јулу 2002. године, Министарство финансија САД издало је директиву банкама у којој се експлицитно наводи да захтеви „Познај свог клијента“ новог америчког закона о безбедности, Патриотског закона САД, не спречавају банке да користе Матрикулу као средство за верификацију идентитета. Међутим, наставило је да подстиче употребу картице.

Локалне службе за спровођење закона

Локална полиција и шерифска одељења САД су међу најентузијастичнијим присталицама конзуларних личних карата. Широм земље, процењује се да 800 одељења прихвата Матрикулу као важећи облик идентификације. Многи градови су такође добили скенере који омогућавају службеницима да провере најсавременије безбедносне карактеристике карата.

Полицијске власти поздрављају картице из следећих разлога:
• Олакшавањем коришћења банака, картице помажу имигрантима да избегну ношење или гомилање великих количина готовине, што их чини метама пљачки и провала. У неким случајевима, полиција је чак затражила од локалних банака да прихвате Матрикулу.
• Лична карта подстиче људе да пријаве злочине и да се јаве као сведоци. Такође омогућава полицији да води бољу евиденцију.
• Када полиција заустави некога без личне карте због мањег прекршаја, приморана је да га задржи преко ноћи, иако би иначе била довољна казна. Штавише, ресурси се троше на идентификацију притворених недокумената имиграната.
• Људи без идентификационих докумената ће вероватније побећи када их заустави полиција.
• Матрикуле олакшавају идентификацију мртвих или несвесних особа.
• Локална полиција генерално није одговорна за спровођење имиграционих закона, тако да имиграциони статус није битан за њихове сврхе.

Даљи ефекти Матрикуле

Утицај мексичких конзуларних идентификационих докумената осећа се и у другим областима.

Картице се користе директно у веома уском спектру јавних и приватних услуга које захтевају висококвалитетну личну карту, али не и доказ о легалном пребивалишту. Приватне компаније сада прихватају Матрикулу за отварање рачуна за комуналне услуге и осигурање. USAir и Aeroméxis

Co и друге авио-компаније дозвољавају путницима да користе Matrícula за летове који полазе из САД.

На пример, локалне самоуправе у 80 градова, укључујући Тусон, Финикс, Денвер, Лос Анђелес, Сан Антонио, Сан Франциско, Чикаго, Хјустон и Далас, прихватају Матрикулу за добијање библиотечке чланске карте, улазак у јавне зграде, добијање пословних лиценци, упис деце у школу и приступ неколико јавних услуга. На државном нивоу, најважнија употреба Матрикуле је за добијање возачке дозволе. Иако већина држава сада захтева доказ о легалном имиграционом статусу, приближно 13 држава прихвата Матрикулу као доказ о идентитету за возачке дозволе.

Међутим, прихватање матрикуле није једнообразно. И у Аризони и у Колораду, барем један дом државног законодавног тела усвојио је законе којима се забрањује употреба матрикуле од стране државних и локалних самоуправа.

На савезном нивоу, политика је недоследна. Већина савезних програма захтева доказ о легалном пребивалишту, тако да је утицај матичне школе био минималан. Пилот програм за прихватање матичне школе за приступ савезним судовима је прекинут због политичког притиска. Министарство унутрашње безбедности није донело никакве одлуке које експлицитно утичу на матичну школу. Управа за безбедност саобраћаја (TSA), на пример, дозвољава авио-компанијама да постављају сопствене критеријуме за прихватање личних докумената приликом пријаве. У Конгресу САД је поднет закон којим би се формално подржала употреба матичне школе за банкарске трансакције и забранило савезним агенцијама да прихватају личне карте издате у иностранству, осим пасоша.

Земље следе тај пример

Друге земље сада покушавају да следе пример Мексика. Конзулати Гватемале су недавно почели да издају сличне картице, које сада прихвата неколико банака. Перу планира да покрене пилот програм у наредна два месеца. Хондурас, Ел Салвадор и Пољска такође наводно планирају програме конзуларних идентификационих докумената. Ниједна друга земља није пружила тако снажну политичку и логистичку подршку таквим програмима као Мексико. Међутим, успех Мексика им је можда дао нови замах код влада и предузећа САД, као и у подизању свести међу имигрантима.

Међутим, програми конзуларних идентификација нису ништа ново. Гватемала, на пример, већ дуго издаје пасоше својим грађанима који живе у иностранству, без обзира на њихов имиграциони статус. Од 1999. године, ови пасоши су отприлике једнако безбедни као и мексичке матрикуле и садрже исте информације осим адресе у САД. Захтеви за издавање пасоша нису ништа строжи него за националне личне карте. Неколико других земаља такође издаје пасоше преко својих конзулата.

Популарност конзуларних личних карата могла би створити нове потешкоће. Уколико велики број земаља издаје такве личне карте, провера њихове аутентичности могла би постати збуњујућа и скупа. Уколико друге земље уведу мање безбедне конзуларне личне карте, оне би могле бити помешане са безбеднијим документима као што је мексичка Матрикула. То би могло или угрозити безбедност или ослабити поверење у боље личне карте.

Јавна перцепција одређених земаља такође би могла утицати на прихватање даљих програма конзуларних идентификација у Сједињеним Државама. Док су мексички програми конзуларних идентификација изазвали релативно мало забринутости међу бирачима, издавање подједнако безбедне личне карте у земљи попут Пакистана могло би изазвати различите реакције. Свака од ових хипотетичких ситуација истиче потребу за здравом и кохерентном политиком по овом питању.

Области истраживања

И конзуларне личне карте и све већи нагласак на идентификацији као безбедносној мери су релативно нова политичка питања. Креатори политике сада траже одговоре на бројна питања, укључујући:
• Колико су безбедне студентске дозволе и друге конзуларне идентификационе картице у поређењу са возачким дозволама, пасошима и другим облицима идентификације које издаје влада? Колико је идентификација корисна као безбедносни алат уопште?
• С обзиром на све већу распрострањеност конзуларних идентификационих карата, да ли Сједињене Америчке Државе, земље порекла имиграната или појединачне државе имају интерес да успоставе безбедносне стандарде за картице? Иако строже безбедносне мере, посебно током издавања карата, повећавају поверење међу властима САД, оне отежавају идентификацију имигрантима из сиромашних и руралних подручја.
• Којим услугама се тренутно може приступити са конзуларним идентификационим картама? Употреба Матрикуле ван спровођења закона и банкарства није добро документована. Услуге доступне недокументованим имигрантима и захтеви за идентификацију разликују се у зависности од државе и локалне самоуправе. Иако је ово питање повезано са текућом дебатом о томе која права и привилегије треба да имају недокументовани имигранти, реалистична процена финансијских трошкова и друштвених користи од прихватања Матрикуле могла би да информише дебату.
• За шта би требало прихватати конзуларне документе и зашто? Које су стварне користи и ризици прихватања матичне школе?

У ком случају? Коришћење личних карата за потребе локалног спровођења закона можда нема очигледне недостатке, али за друге сврхе, као што су укрцавање у авионе или улазак у федералне зграде, није сасвим јасно.
• Које су најбоље праксе за друге земље које спроводе програме конзуларне идентификације? Искуство Мексика са Матрикулом је један могући модел, али се разматрају и друге иновације. На пример, Филипини издају својим страним радницима личну карту која служи и као банковна картица како би их подстакли да штеде и шаљу новац.

Закључак

Утицај конзуларних личних карата у Сједињеним Државама, иако далекосежан, остаје нејасан. Противници програма тврде да они пружају корак ка де факто регуларизацији побољшањем приступа институцијама и услугама за недокументоване имигранте. Такође изражавају забринутост да личне карте и процес издавања нису довољно безбедни и да би их криминални или терористички елементи могли злоупотребити.

Заговорници програма конзуларних идентификационих дозвола тврде да прихватање картице промовише закон и ред подстичући недокументоване имигранте да помажу полицији и користе формалне финансијске канале. Такође тврде да су возачке дозволе које издаје држава подједнако несавршени безбедносни алати и истичу да конзуларне идентификационе дозволе ни на који начин не ометају спровођење америчког имиграционог закона. На крају крајева, тврде заговорници, ускраћивање картице не спречава нежељену имиграцију, већ само служи даљој маргинализацији становништва које значајно доприноси америчкој економији.

Многи на обе стране виде личне карте као симптом недоследне имиграционе политике, али се не слажу око решења. Критичари виде личне карте као неопходност за строго спровођење имиграционих закона; присталице виде проблем у недостатку адекватних канала за легалну миграцију.

Дебата о конзуларним личним картама се наставља и утиче на широк спектар политике САД. Савезне, државне и локалне владе су подједнако укључене у исход као и приватни сектор, стране владе и јавност. Најпогођенији би могли бити милиони недокументованих имиграната чије судбине зависе од судбине програма конзуларних личних карата.

Извори

Баир, Шила. 2003. Изјава пред саслушањима Конгресног кокуса хиспанских посланика о конзуларној матрикули. Вашингтон, 26. март.

Динерштајн, Марти. 2003. Личне карте за илегалце. Центар за студије имиграције, Вашингтон: CIS.

Амбасада Мексика у Сједињеним Државама и конзулат Мексика у Вашингтону

Паселс, Џефри. 2002. „Нове процене недокументованог становништва у Сједињеним Државама“. Извор информација о миграцији.

Суро, Роберт, Серхио Бендиксен, Б. Линдзи Лоуел и Дулсе К. Бенавидес. 2002. Милијарде у покрету: латино имигранти, дознаке и банкарство. Вашингтон: Пју Хиспански центар.

Уједињене нације. 2002. Извештај о међународним миграцијама: 2002.