CARTE D'IDENTITÉ CONSULAIRE MEXICAINE

documents consulaires mexicains

Pour les quelque 8,5 millions d’immigrants vivant illégalement aux États-Unis, la vie quotidienne a toujours été précaire. Non seulement ils n’ont pas le droit de vivre et de travailler en Amérique, mais beaucoup d’entre eux ne peuvent pas prouver leur identité. L’absence d’identification empêche l’accès aux rares services publics et privés disponibles et augmente leur peur d’être en contact avec la police et d’autres institutions officielles. Les événements du 11 septembre et le contrôle ultérieur des immigrants illégaux ont intensifié cette peur. Dans ce contexte, bon nombre des 4,7 millions de Mexicains vivant illégalement aux États-Unis s’appuyaient sur un document d’identité peu connu du gouvernement mexicain, la Matrícula Consular. Les cartes d’identité consulaires mexicaines procurent aux immigrants illégaux un sentiment de sécurité, mais elles suscitent des réactions mitigées de la part des institutions publiques et privées.

Un débat acharné sur les mérites des cartes d’identité consulaires mexicaines a impliqué le public, les politiciens, les médias, le secteur privé, les autorités de l’immigration et les forces de l’ordre. D’un côté, les partisans de ces programmes affirment que les cartes d’identité protègent les immigrants, leurs familles et leurs communautés en leur facilitant l’ouverture de comptes bancaires, l’accès à des services publics limités et la coopération avec les autorités pour résoudre les crimes et autres problèmes sociaux. Les critiques se demandent cependant si les immigrants sans papiers devraient avoir accès à de tels services et affirment que les programmes d’identification consulaire mexicains sapent la politique américaine et encouragent l’immigration clandestine.

L’issue de ce débat risque d’avoir des conséquences importantes pour des millions d’immigrés sans papiers. Il est également probable que cela influence la conception des efforts de sécurité intérieure des États-Unis. Pour comprendre le débat, il faut examiner plusieurs aspects clés des programmes d’identification consulaire du Mexique, notamment le programme mexicain à grande échelle, le lien des cartes d’identité avec les services bancaires et les transferts de fonds des immigrants, l’impact sur l’application de la loi locale et les perspectives de développement de tels programmes dans d’autres pays.

Programme complet de cartes d'identité du Mexique

Les consulats mexicains délivrent la Matrícula Consular, également connue sous le nom de Matrícula, aux citoyens mexicains vivant à l'étranger depuis 131 ans. La carte d'identité consulaire mexicaine permet au gouvernement mexicain d'enregistrer ses citoyens à des fins consulaires et fiscales, de collecter des données les concernant et de leur accorder le droit humain fondamental : la capacité de s'identifier.

Sécurité de la Matrícula consulaire mexicaine
Le Bureau d'enregistrement consulaire est accessible à tous les citoyens mexicains résidant à l'étranger. Les demandes d'immatriculation doivent être déposées en personne auprès des agents consulaires. Le demandeur doit présenter un certificat de naissance mexicain et une carte d'identité avec photo délivrée par une agence gouvernementale mexicaine (par exemple, une carte d'électeur, un passeport, une carte d'identité de service militaire ou une matrícula expirée). Si le demandeur ne peut pas fournir ces documents, le consulat vérifiera son identité au moyen d'une vérification des antécédents auprès des autorités mexicaines. En outre, le demandeur doit fournir une preuve d’adresse aux États-Unis, généralement une facture de services publics. Cette adresse doit être située dans la circonscription consulaire du consulat émetteur. Les informations, le numéro de carte et une photo numérique du demandeur sont enregistrés par le consulat et transmis à un registre central au Mexique.

Les critiques se plaignent que les documents utilisés pour vérifier l’identité et la citoyenneté lors de la délivrance des cartes peuvent être falsifiés. Ils font référence à un cas dans lequel un ressortissant mexicain arrêté pour des infractions à la législation sur l'immigration a été retrouvé avec trois cartes d'immatriculation à des noms différents. Ils soutiennent également qu’il serait possible pour des citoyens d’autres pays d’obtenir un certificat de scolarité par fraude.

Les partisans de ces cartes affirment qu'elles offrent une sécurité comparable à celle des permis de conduire délivrés par les États américains. Grâce à des hologrammes sophistiqués et anti-contrefaçon, les cartes sont extrêmement difficiles à contrefaire ou à modifier. Les partisans de ces cartes affirment qu'elles seront bientôt dotées d'une fonction de sécurité que les permis de conduire n'ont pas : le Mexique construit un réseau informatique qui donnera à tous les consulats un accès instantané aux informations des titulaires de cartes.

Les cartes identifient le titulaire, confirment sa citoyenneté mexicaine et indiquent son lieu de naissance et son adresse aux États-Unis. Ils coûtent environ 29 $ chacun et sont valables cinq ans. Les cartes sont délivrées quel que soit le statut d’immigration et ne contiennent pas d’informations sur l’immigration. Les Mexicains aux États-Unis peuvent utiliser légalement la Matrícula, en particulier lorsqu'ils retournent au Mexique. Cependant, il est particulièrement utile pour les personnes sans papiers, car elles sont moins susceptibles d’avoir un passeport, une carte verte ou d’autres documents d’identification.

Bien que les matrículas ne soient pas une nouveauté, une combinaison de facteurs à la fin de 2001 et au début de 2002 a fait exploser leur popularité. Au début, la peur de l’identification après le 11 septembre a incité les Mexicains à demander la carte en masse.

En réponse à ces préoccupations et à la demande croissante, le gouvernement mexicain a commencé à commercialiser les cartes par l’intermédiaire de son réseau de 47 consulats aux États-Unis et a établi des « consulats mobiles » pour distribuer la Matrícula dans les communautés sans consulat. Le travail intensif de relations publiques s’est avéré fructueux. En 2002, le Mexique a émis plus de 1,4 million de ces cartes aux États-Unis seulement, contre 664 000 dans le monde en 2001.

En outre, le gouvernement mexicain a développé de nouvelles stratégies pour rendre les Matrículas plus utiles aux titulaires de cartes. À partir du début de l'année 2002, le Mexique a amélioré les mesures de sécurité de la Matrícula et le processus d'émission. En outre, le pays a mené une campagne bien organisée pour informer les banques, les services de police et les gouvernements américains des nouvelles fonctionnalités et les encourager à accepter la Matrícula comme document d’identification valide. La campagne ciblait deux besoins fondamentaux des immigrants mexicains sans papiers : la possibilité de s’identifier auprès des forces de l’ordre locales et l’accès aux services financiers pour épargner et envoyer de l’argent.

Services bancaires et transferts de fonds

Même avant le 11 septembre, l’absence d’identification posait problème aux immigrants sans papiers qui souhaitaient ouvrir un compte bancaire ou envoyer de l’argent chez eux. Environ 43 % des Latinos aux États-Unis n’ont pas de compte bancaire, et une proportion beaucoup plus importante d’immigrants mexicains sans papiers n’ont pas de compte bancaire. L’absence de pièce d’identité est l’une des raisons pour lesquelles les immigrants sans papiers n’utilisent pas les banques. Exclus du système financier formel, les immigrants sans papiers encaissent souvent leurs chèques de paie dans des points d’encaissement de chèques coûteux, économisent leurs revenus en espèces et utilisent soit des réseaux informels peu fiables, soit des services de transfert de fonds coûteux pour envoyer de l’argent chez eux. Cela fait d’eux des cibles de vols et de cambriolages, les expose à des coûts de transaction élevés et représente un capital financier inexploité.

Les transferts de fonds des Mexicains travaillant à l’étranger représentent au moins 1,1 % du PIB mexicain. Le secteur bancaire est donc important à la fois pour l’économie nationale mexicaine et pour le bien-être de ses citoyens à l’étranger. Au cours des deux dernières années, Matrícula a aidé les Mexicains à répondre aux exigences de documentation des banques américaines et a ouvert un nouveau marché pour ces banques. Récemment, plus de 70 banques et 56 coopératives de crédit ont accepté la Matrícula comme l’un des deux documents d’identification généralement requis pour l’ouverture d’un compte. Ces banques comprennent de grandes banques telles que Citibank, Bank of America, US Bancorp et Wells Fargo. Wells Fargo estime avoir utilisé la Matrícula pour ouvrir plus de 70 000 nouveaux comptes depuis qu'elle a commencé à accepter la carte en novembre 2001.

Les politiques menées par les gouvernements mexicain et américain ont joué un rôle important dans l’acceptation de la Matrícula par les institutions financières établies. Le gouvernement mexicain a équipé la carte de dispositifs de sécurité qui ont satisfait les banques américaines et a activement promu la nouvelle carte auprès des principales institutions du secteur. En juillet 2002, le Département du Trésor américain a émis une directive aux banques stipulant explicitement que les exigences « Connaissez votre client » de la nouvelle loi américaine sur la sécurité, l'USA Patriot Act, n'empêchaient pas les banques d'utiliser la Matrícula comme moyen de vérification d'identité. Cependant, elle a continué à soutenir l’utilisation de la carte.

forces de l'ordre locales

Les services de police et de shérif locaux des États-Unis étaient parmi les plus fervents partisans des cartes d’identité consulaires. À l’échelle nationale, on estime que 800 départements acceptent la Matrícula comme pièce d’identité valide. De nombreuses villes ont également reçu des scanners qui permettent aux fonctionnaires de vérifier les caractéristiques de sécurité de pointe des cartes.

Les autorités policières accueillent favorablement ces cartes pour les raisons suivantes :
• En facilitant l’utilisation des banques, les cartes aident les immigrants à éviter de transporter ou d’accumuler de grosses sommes d’argent liquide, ce qui fait d’eux des cibles pour les vols et les cambriolages. Dans certains cas, la police elle-même a demandé aux banques locales d’accepter la matrícula.
• Une carte d’identité encourage les gens à signaler les crimes et à se manifester comme témoins. Cela permet également à la police de tenir de meilleurs registres.
• Si la police arrête une personne sans pièce d’identité pour une infraction mineure, elle doit la détenir pendant la nuit, même si un rapport suffirait autrement. En outre, des ressources sont gaspillées pour identifier les immigrants sans papiers détenus.
• Les personnes sans papiers d’identité sont plus susceptibles de fuir lorsqu’elles sont arrêtées par la police.
• Les fiches facilitent l’identification des personnes décédées ou inconscientes.
• La police locale n’est généralement pas chargée de faire respecter les lois sur l’immigration, le statut d’immigration n’est donc pas pertinent à ses yeux.

Autres effets de la Matrícula

L’impact des cartes consulaires mexicaines se fait également sentir dans d’autres domaines.

Les cartes sont utilisées directement dans une gamme très restreinte de services publics et privés qui nécessitent une pièce d’identité de haute qualité mais ne nécessitent pas de preuve de résidence légale. Les entreprises privées acceptent désormais la Matrícula pour l'ouverture de comptes auprès des sociétés de services publics et des compagnies d'assurance. USAir et Aeroméxi

Co et d'autres compagnies aériennes permettent aux passagers d'utiliser la Matrícula pour les vols au départ des États-Unis.

Les gouvernements locaux de 80 villes, dont Tucson, Phoenix, Denver, Los Angeles, San Antonio, San Francisco, Chicago, Houston et Dallas, acceptent la Matrícula pour des choses comme l'obtention d'une carte de bibliothèque, l'entrée dans les bâtiments publics, l'obtention de licences commerciales, l'inscription des enfants à l'école et l'accès à quelques services publics. Au niveau de l’État, l’utilisation principale de la Matrícula est de délivrer un permis de conduire. Bien que la plupart des États exigent désormais une preuve du statut d'immigration légale, environ 13 États acceptent la Matrícula comme preuve d'identité lors de la délivrance d'un permis de conduire.

Cependant, l’acceptation de la Matrícula n’est pas uniforme. En Arizona comme au Colorado, au moins une chambre de l’assemblée législative de l’État a adopté une loi interdisant l’utilisation de la matrícula par les gouvernements des États et locaux.

Au niveau fédéral, la politique est incohérente. La plupart des programmes fédéraux exigent une preuve de résidence légale, de sorte que l’impact de la matrícula a été minime. Un programme pilote visant à reconnaître l’immatriculation pour l’accès aux tribunaux fédéraux a été interrompu en raison de pressions politiques. Le Département de la Sécurité intérieure n’a pris aucune décision affectant explicitement la Matrícula. La Transportation Safety Administration (TSA), par exemple, permet aux compagnies aériennes de définir leurs propres critères d’acceptation des documents d’identité à l’enregistrement. Un projet de loi a été présenté au Congrès américain qui approuverait officiellement l'utilisation de la Matrícula pour les transactions bancaires et interdirait aux agences fédérales d'accepter des pièces d'identité émises à l'étranger autres que les passeports.

Les pays suivent le mouvement

D’autres pays tentent désormais de suivre l’exemple du Mexique. Les consulats guatémaltèques ont récemment commencé à émettre une carte similaire, qui est désormais acceptée par plusieurs banques. Le Pérou prévoit de lancer un programme pilote dans les deux prochains mois. Le Honduras, le Salvador et la Pologne envisageraient également de mettre en place des programmes d’identification consulaire. Aucun autre pays n’a jusqu’à présent soutenu de tels programmes aussi bien politiquement et logistiquement que le Mexique. Cependant, le succès du Mexique a peut-être donné un nouvel élan à ce pays, tant auprès des gouvernements et des entreprises américaines qu'en matière de sensibilisation des immigrants.

Les programmes d’identification consulaire ne sont toutefois pas une nouveauté. Le Guatemala, par exemple, délivre depuis longtemps des passeports à ses citoyens vivant à l’étranger, quel que soit leur statut d’immigration. Depuis 1999, ces passeports sont à peu près aussi sûrs que les Matrículas mexicains et contiennent les mêmes informations, à l'exception de l'adresse aux États-Unis. Les exigences pour la délivrance des passeports ne sont pas plus strictes que celles pour les cartes d’identité. Certains autres pays délivrent également des passeports par l’intermédiaire de leurs consulats.

La popularité des cartes d’identité consulaires pourrait entraîner de nouvelles difficultés. Si un grand nombre de pays délivrent de telles cartes d’identité, la vérification de leur authenticité pourrait devenir complexe et coûteuse. Si d’autres pays introduisent des documents consulaires moins sécurisés, ceux-ci pourraient être confondus avec des documents plus sécurisés comme la Matrícula mexicaine. Cela pourrait compromettre la sécurité ou saper la confiance dans les meilleures cartes d’identité.

La perception du public à l’égard de certains pays pourrait également influencer l’acceptation de nouveaux programmes d’identification consulaire aux États-Unis. Alors que les cartes d’identité consulaires mexicaines ont suscité relativement peu d’inquiétude parmi les électeurs, la délivrance d’une carte d’identité tout aussi sûre dans un pays comme le Pakistan pourrait entraîner des réactions différentes. Chacune de ces situations hypothétiques met en évidence la nécessité d’une politique solide et cohérente sur cette question.

Domaines de recherche

Les cartes d’identité consulaires et l’importance croissante accordée à l’identification comme mesure de sécurité sont des questions politiques relativement nouvelles. Les politiciens cherchent désormais des réponses à un certain nombre de questions, notamment :
• Dans quelle mesure les matrículas et autres documents consulaires sont-ils sécurisés par rapport aux permis de conduire, passeports et autres documents d’identification délivrés par le gouvernement ? Dans quelle mesure l’identification est-elle utile en tant qu’outil de sécurité en général ?
• Compte tenu de l’utilisation croissante des cartes d’identité consulaires, les États-Unis, les pays d’origine des immigrants ou les États individuels ont-ils intérêt à établir des normes de sécurité pour les cartes d’identité ? Si des mesures de sécurité plus strictes, notamment en matière de délivrance de cartes d’identité, renforcent la confiance des autorités américaines, elles rendent l’identification plus difficile pour les immigrants issus de zones pauvres et rurales.
• Quels services peuvent actuellement être utilisés avec les documents consulaires ? L’utilisation de la Matrícula en dehors des forces de l’ordre et du secteur bancaire n’est pas bien documentée. Les services disponibles pour les immigrants sans papiers et les exigences d’identification varient selon l’État et la municipalité. Bien que cette question soit liée au débat en cours sur les droits et les privilèges que devraient avoir les immigrants sans papiers, une évaluation réaliste des coûts financiers et des avantages sociaux de l’acceptation des matrículas pourrait enrichir le débat.
• Pour quels documents consulaires faut-il accepter et pourquoi ? Quels sont les avantages et les risques réels liés à l’acceptation de la Matrícula ?

h cas ? Il n'y a peut-être pas d'inconvénients évidents à utiliser les cartes d'identité à des fins d'application de la loi locale, mais à d'autres fins, comme par exemple... l'embarquement dans des avions ou l'entrée dans des bâtiments fédéraux, ce n'est pas tout à fait clair.
• Quelles sont les meilleures pratiques pour les autres pays qui mettent en œuvre des programmes d’identification consulaire ? L’expérience du Mexique avec la Matrícula est un modèle possible, mais d’autres innovations sont également en discussion. Par exemple, les Philippines délivrent à leurs travailleurs voyageant à l’étranger une carte d’identité qui sert également de carte bancaire pour les encourager à épargner et à transférer de l’argent.

Conclusion

L’impact de l’identification consulaire aux États-Unis est considérable mais reste encore flou. Les opposants à ces programmes affirment qu’en améliorant l’accès aux institutions et aux services pour les immigrants sans papiers, ils constituent un pas vers une régularisation de facto. Ils expriment également des inquiétudes quant au fait que les cartes d’identité et le processus de délivrance ne sont pas suffisamment sécurisés et pourraient être utilisés à mauvais escient par des éléments criminels ou terroristes.

Les partisans des programmes d’identification consulaire soutiennent que l’acceptation de la carte favorise l’ordre public en encourageant les immigrants sans papiers à aider la police et à utiliser les canaux financiers officiels. Ils soutiennent également que les permis de conduire délivrés par l’État sont des outils de sécurité tout aussi imparfaits et soulignent que les cartes d’identité consulaires ne compromettent en aucune façon l’application de la loi américaine sur l’immigration. En fin de compte, affirment les défenseurs de l’immigration, refuser l’immatriculation ne fait rien pour empêcher l’immigration non désirée, mais ne fait que marginaliser davantage une population qui contribue de manière majeure à l’économie américaine.

Beaucoup, des deux côtés, voient les cartes d’identité comme un symptôme de politiques d’immigration incohérentes, mais ne sont pas d’accord sur la solution à apporter. Les critiques voient les cartes d’identité comme une nécessité pour une application stricte des lois sur l’immigration ; Les partisans voient le problème dans le manque de voies de migration légales suffisantes.

Le débat sur les accréditations consulaires se poursuit et affecte un large éventail de la politique américaine. Les gouvernements fédéral, étatiques et locaux partagent les résultats, tout comme le secteur privé, les gouvernements étrangers et le public. Les plus touchés pourraient être des millions d’immigrants sans papiers, dont le sort est influencé par celui des programmes d’identification consulaire.

Sources

Bair, Sheila. 2003. Déclaration devant le caucus hispanique du Congrès sur la matrícula consulaire. Washington, le 26 mars.

Dinerstein, Marti. 2003. Cartes d'identité pour les immigrants illégaux. Centre d'études sur l'immigration, Washington : CIS.

Ambassade du Mexique aux États-Unis et consulat du Mexique à Washington, DC

Passels, Jeffrey. 2002. « Nouvelles estimations de la population sans papiers aux États-Unis ». Source d'information sur la migration.

Suro, Robert, Sergio Bendixen, B. Lindsay Lowell et Dulce C. Benavides. 2002. Des milliards en mouvement : les immigrants latinos, les transferts de fonds et le secteur bancaire. Washington : Centre hispanique Pew.

Les Nations Unies. 2002. Rapport sur les migrations internationales : 2002.