MEKSIČKA KONZULARNA OSOBNA ISKAZNICA

Meksičke konzularne iskaznice

Za procijenjenih 8,5 milijuna imigranata koji ilegalno žive u Sjedinjenim Državama, svakodnevni život oduvijek je bio nesiguran. Ne samo da nemaju pravo živjeti i raditi u Americi, već mnogi ne mogu dokazati svoj identitet. Nedostatak identifikacije sprječava pristup rijetkim dostupnim javnim i privatnim uslugama te povećava njihov strah od kontakta s policijom i drugim službenim institucijama. Događaji od 11. rujna i naknadna provjera ilegalnih imigranata pojačali su taj strah. U tom kontekstu, mnogi od procijenjenih 4,7 milijuna Meksikanaca koji ilegalno žive u Sjedinjenim Državama pribjegli su malo poznatom identifikacijskom dokumentu koji je izdala meksička vlada, Matrícula Consular. Meksičke konzularne iskaznice pružaju ilegalnim imigrantima osjećaj sigurnosti, ali su naišle na različite reakcije javnih i privatnih institucija.

Žestoka rasprava o prednostima meksičkih konzularnih iskaznica zahvatila je javnost, političare, medije, privatni sektor, imigracijske vlasti i agencije za provedbu zakona. Zagovornici takvih programa tvrde da iskaznice štite imigrante, njihove obitelji i zajednice olakšavajući im otvaranje bankovnih računa, pristup ograničenim javnim uslugama i suradnju s vlastima u rješavanju zločina i drugih društvenih problema. Kritičari, međutim, dovode u pitanje trebaju li nedokumentirani imigranti imati pristup takvim uslugama i tvrde da meksički programi konzularnih iskaznica potkopavaju politiku SAD-a i potiču neovlaštenu imigraciju.

Ishod ove rasprave vjerojatno će imati značajne posljedice za milijune nedokumentiranih imigranata. Također će vjerojatno utjecati na dizajn napora Sjedinjenih Država u području domaće sigurnosti. Razumijevanje rasprave zahtijeva ispitivanje nekoliko ključnih aspekata meksičkih programa konzularnih identifikacijskih dokumenata, uključujući veliki meksički program, povezanost identifikacijskih dokumenata s bankarstvom i doznakama imigranata, utjecaj na lokalnu provedbu zakona i izglede za razvoj takvih programa u drugim zemljama.

Sveobuhvatni program osobnih iskaznica u Meksiku

Meksički konzulati već 131 godinu izdaju Matrícula Consular, poznatu i kao Matrícula, meksičkim građanima koji žive u inozemstvu. Meksička konzularna iskaznica omogućuje meksičkoj vladi da registrira svoje građane u konzularne i porezne svrhe, prikuplja podatke o njima i dodjeljuje im temeljno ljudsko pravo: mogućnost da se identificiraju.

Sigurnost Meksičkog konzularnog kolegija
Konzularna Matrícula dostupna je svim meksičkim državljanima koji žive u inozemstvu. Zahtjevi za Matrículu moraju se osobno podnijeti konzularnim službenicima. Podnositelj zahtjeva mora predočiti meksički rodni list i osobnu iskaznicu s fotografijom koju je izdala meksička vladina agencija (npr. karticu za registraciju birača, putovnicu, vojnu iskaznicu ili isteklu Matrículu). Ako podnositelj zahtjeva ne može predočiti ove dokumente, konzulat će provjeriti njegov identitet provjerom prošlosti s meksičkim vlastima. Osim toga, podnositelj zahtjeva mora dostaviti dokaz o adresi u Sjedinjenim Državama, obično račun za komunalije. Ova adresa mora biti unutar konzularnog okruga konzulata koji je izdao iskaznicu. Podaci, broj kartice i digitalna fotografija podnositelja zahtjeva bilježe se u konzulatu i prenose u središnji registar u Meksiku.

Kritičari tvrde da dokumenti koji se koriste za provjeru identiteta i državljanstva prilikom izdavanja kartica mogu biti krivotvoreni. Navode slučaj u kojem je meksički državljanin uhićen zbog kršenja imigracijskih propisa pronađen s trima matičnim karticama na različita imena. Također tvrde da je moguće da građani drugih zemalja dobiju matičnu karticu prijevarom.

Zagovornici tvrde da su Matrícule po sigurnosti usporedive s vozačkim dozvolama koje izdaju američke savezne države. Zahvaljujući sofisticiranim, otpornim hologramima, kartice je izuzetno teško krivotvoriti ili mijenjati. Zagovornici kažu da će Matrícule uskoro imati sigurnosnu značajku koju vozačke dozvole nemaju: Meksiko gradi računalnu mrežu koja će svim konzulatima dati trenutni pristup podacima o vlasnicima kartica.

Kartice identificiraju vlasnika, potvrđuju njegovo meksičko državljanstvo te navode mjesto rođenja i adresu u SAD-u. Cijena im je otprilike 29 dolara po komadu i vrijede pet godina. Kartice se izdaju bez obzira na imigracijski status i ne sadrže imigracijske podatke. Meksikanci u SAD-u mogu i legalno koriste Matrículu, posebno kada se vraćaju u Meksiko. Međutim, posebno je korisna za nedokumentirane imigrante, jer je manja vjerojatnost da će imati putovnice, zelene karte ili druge oblike identifikacije.

Iako Matrícule nisu nove, kombinacija čimbenika uzrokovala je eksploziju popularnosti Matrícule krajem 2001. i početkom 2002. godine. U početku su strahovi od identifikacije nakon 11. rujna potaknuli Meksikance da masovno podnesu zahtjev za karticu.

Kao odgovor na te zabrinutosti i rastuću potražnju, meksička vlada počela je prodavati kartice putem svoje mreže od 47 konzulata u Sjedinjenim Državama i osnovala je "mobilne konzulate" za distribuciju Matrícule u zajednicama bez konzulata. Ovaj intenzivni napor informiranja javnosti pokazao se uspješnim. Meksiko je 2002. godine izdao preko 1,4 milijuna ovih kartica samo u Sjedinjenim Državama, u usporedbi sa 664 000 diljem svijeta 2001. godine.

Osim toga, meksička vlada razvila je inovativne strategije kako bi Matrícule učinila korisnijima korisnicima kartica. Početkom 2002. godine Meksiko je poboljšao sigurnosne mjere Matrícule i proces izdavanja. Nadalje, zemlja je provela dobro organiziranu kampanju kako bi informirala američke banke, policijske uprave i vlade o novim značajkama i potaknula ih da prihvate Matrículu kao valjani identifikacijski dokument. Kampanja se bavila dvjema temeljnim potrebama nedokumentiranih meksičkih imigranata: mogućnošću identifikacije lokalnim organima za provedbu zakona i pristupom financijskim uslugama za štednju i slanje novca.

Bankarstvo i doznake

Čak i prije 11. rujna, nedostatak identifikacije predstavljao je problem za nedokumentirane imigrante koji su željeli otvoriti bankovne račune ili poslati novac kući. Otprilike 43 posto Latinoamerikanaca u SAD-u nema bankovne račune, a daleko veći udio nedokumentiranih meksičkih imigranata nema ih. Nedostatak identifikacije jedan je od razloga zašto nedokumentirani imigranti ne koriste banke. Isključeni iz formalnog financijskog sustava, nedokumentirani imigranti često unovčavaju plaće na skupim mjestima za unovčavanje čekova, čuvaju svoju zaradu u gotovini i koriste nepouzdane neformalne mreže ili skupe usluge doznaka za slanje novca kući. To ih čini metama pljački i provala, izlaže ih visokim transakcijskim troškovima i predstavlja neiskorišteni financijski kapital.

Doznake Meksikanaca koji rade u inozemstvu predstavljaju najmanje 1,1 posto meksičkog BDP-a. Stoga je bankarstvo važno i za meksičko domaće gospodarstvo i za dobrobit njegovih građana u inozemstvu. Tijekom protekle dvije godine, Matrícula je pomogla Meksikancima da ispune zahtjeve za dokumentaciju američkih banaka i otvorila novo tržište za te banke. Nedavno je preko 70 banaka i 56 kreditnih unija prihvatilo Matrículu kao jedan od dva identifikacijska dokumenta koja se obično zahtijevaju za otvaranje računa. Te banke uključuju velike banke kao što su Citibank, Bank of America, U.S. Bancorp i Wells Fargo. Wells Fargo procjenjuje da je koristio Matrículu za otvaranje preko 70.000 novih računa otkako je počeo prihvaćati karticu u studenom 2001.

Donošenje politika i meksičke i američke vlade odigralo je značajnu ulogu u prihvaćanju Matrícule od strane etabliranih financijskih institucija. Meksička vlada opremila je karticu sigurnosnim značajkama koje su zadovoljile američke banke i aktivno je promovirala novu karticu glavnim institucijama u industriji. U srpnju 2002. američko Ministarstvo financija izdalo je bankama direktivu u kojoj se izričito navodi da zahtjevi "Upoznaj svog klijenta" novog američkog zakona o sigurnosti, USA Patriot Act, ne sprječavaju banke da koriste Matrículu kao sredstvo provjere identiteta. Međutim, nastavilo je poticati korištenje kartice.

Lokalna provedba zakona

Lokalna američka policija i šerifski odjeli bili su među najvatrenijim podupirateljima konzularnih osobnih iskaznica. Procjenjuje se da diljem zemlje oko 800 odjela prihvaća Matrículu kao valjani oblik identifikacije. Mnogi gradovi također su dobili skenere koji omogućuju službenicima da provjere najsuvremenije sigurnosne značajke kartica.

Policijske vlasti pozdravljaju kartice iz sljedećih razloga:
• Olakšavajući korištenje banaka, kartice pomažu imigrantima da izbjegnu nošenje ili gomilanje velikih količina gotovine, što ih čini metama pljački i provala. U nekim slučajevima, policija je čak zatražila od lokalnih banaka da prihvate Matrículu.
• Osobna iskaznica potiče ljude da prijave zločine i istupe kao svjedoci. Također omogućuje policiji vođenje bolje evidencije.
• Kada policija zaustavi nekoga bez osobne iskaznice zbog lakšeg prekršaja, prisiljena je zadržati ga preko noći, iako bi inače bila dovoljna kazna. Nadalje, resursi se rasipaju na identifikaciju pritvorenih nedokumentiranih imigranata.
• Osobe bez identifikacijskih dokumenata vjerojatnije će pobjeći kada ih zaustavi policija.
• Matrikule olakšavaju identifikaciju mrtvih ili nesvjesnih osoba.
• Lokalna policija općenito nije odgovorna za provođenje imigracijskih zakona, stoga imigracijski status nije relevantan za njihove svrhe.

Daljnji učinci Matrícule

Utjecaj meksičkih konzularnih iskaznica osjeća se i u drugim područjima.

Kartice se koriste izravno u vrlo uskom rasponu javnih i privatnih usluga koje zahtijevaju visokokvalitetnu identifikacijsku ispravu, ali ne i dokaz o legalnom prebivalištu. Privatne tvrtke sada prihvaćaju Matrículu za otvaranje računa za komunalne usluge i osiguranje. USAir i Aeroméxis

Co i druge aviokompanije dopuštaju putnicima korištenje Matrícule za letove s polaskom iz SAD-a.

Na primjer, lokalne vlasti u 80 gradova, uključujući Tucson, Phoenix, Denver, Los Angeles, San Antonio, San Francisco, Chicago, Houston i Dallas, prihvaćaju Matrículu za dobivanje članske iskaznice knjižnice, ulazak u javne zgrade, dobivanje poslovnih dozvola, upis djece u školu i pristup nekolicini javnih usluga. Na državnoj razini, najvažnija upotreba Matrícule je za dobivanje vozačke dozvole. Iako većina država sada zahtijeva dokaz o legalnom imigracijskom statusu, otprilike 13 država prihvaća Matrículu kao dokaz identiteta za vozačke dozvole.

Međutim, prihvaćanje matrícule nije ujednačeno. I u Arizoni i u Coloradu, barem jedan dom državnog zakonodavnog tijela donio je zakone kojima se zabranjuje korištenje matrícule od strane državnih i lokalnih vlasti.

Na saveznoj razini, politika je nedosljedna. Većina saveznih programa zahtijeva dokaz o legalnom prebivalištu, tako da je utjecaj matricule bio minimalan. Pilot program prihvaćanja matricule za pristup saveznim sudovima prekinut je zbog političkog pritiska. Ministarstvo domovinske sigurnosti nije donijelo nikakve odluke koje izričito utječu na matriculu. Uprava za sigurnost prometa (TSA), na primjer, dopušta zrakoplovnim tvrtkama da postave vlastite kriterije za prihvaćanje identifikacijskih dokumenata prilikom prijave. U američkom Kongresu uveden je zakon kojim bi se formalno odobrila upotreba matricule za bankovne transakcije i zabranilo saveznim agencijama prihvaćanje stranih identifikacijskih dokumenata osim putovnica.

Zemlje slijede taj primjer

Druge zemlje sada pokušavaju slijediti meksički primjer. Gvatemalski konzulati nedavno su počeli izdavati sličnu karticu, koju sada prihvaća nekoliko banaka. Peru planira pokrenuti pilot program u sljedeća dva mjeseca. Honduras, El Salvador i Poljska također navodno planiraju programe konzularnih identifikacija. Nijedna druga zemlja nije pružila tako snažnu političku i logističku podršku takvim programima kao Meksiko. Međutim, uspjeh Meksika možda im je dao novi zamah kod američkih vlada i tvrtki, kao i u podizanju svijesti među imigrantima.

Međutim, programi konzularnih identifikacija nisu ništa novo. Gvatemala, na primjer, već dugo izdaje putovnice svojim građanima koji žive u inozemstvu, bez obzira na njihov imigracijski status. Od 1999. godine ove su putovnice otprilike jednako sigurne kao i meksičke matrikule i sadrže iste podatke osim adrese u SAD-u. Zahtjevi za izdavanje putovnica nisu ništa stroži nego za nacionalne osobne iskaznice. Nekoliko drugih zemalja također izdaje putovnice putem svojih konzulata.

Popularnost konzularnih osobnih iskaznica mogla bi stvoriti nove poteškoće. Ako veliki broj zemalja izda takve osobne iskaznice, provjera njihove autentičnosti mogla bi postati zbunjujuća i skupa. Ako druge zemlje uvedu manje sigurne konzularne osobne iskaznice, mogle bi se zamijeniti sa sigurnijim dokumentima poput meksičke Matrícule. To bi moglo ugroziti sigurnost ili oslabiti povjerenje u bolje osobne iskaznice.

Javna percepcija određenih zemalja također bi mogla utjecati na prihvaćanje daljnjih programa konzularnih identifikacijskih iskaznica u Sjedinjenim Državama. Dok su meksički programi konzularnih identifikacijskih iskaznica izazvali relativno malo zabrinutosti među biračima, izdavanje jednako sigurne osobne iskaznice u zemlji poput Pakistana moglo bi izazvati različite reakcije. Svaka od ovih hipotetskih situacija naglašava potrebu za zdravom i koherentnom politikom o ovom pitanju.

Područja istraživanja

I konzularne iskaznice i sve veći naglasak na identifikaciji kao sigurnosnoj mjeri relativno su nova politička pitanja. Kreatori politika sada traže odgovore na niz pitanja, uključujući:
• Koliko su sigurne matrikule i druge konzularne identifikacijske iskaznice u usporedbi s vozačkim dozvolama, putovnicama i drugim oblicima identifikacije koje izdaje vlada? Koliko je identifikacija općenito korisna kao sigurnosni alat?
• S obzirom na sve veću rasprostranjenost konzularnih identifikacijskih iskaznica, imaju li Sjedinjene Američke Države, zemlje podrijetla imigranata ili pojedine države interes za postavljanje sigurnosnih standarda za iskaznice? Iako strože sigurnosne mjere, posebno tijekom izdavanja iskaznica, povećavaju povjerenje među američkim vlastima, one otežavaju identifikaciju imigrantima iz siromašnih i ruralnih područja.
• Kojim se uslugama trenutno može pristupiti s konzularnim iskaznicama? Korištenje Matrícule izvan provedbe zakona i bankarstva nije dobro dokumentirano. Usluge dostupne nedokumentiranim imigrantima i zahtjevi za identifikaciju razlikuju se ovisno o državi i lokalnoj upravi. Iako je ovo pitanje povezano s tekućom raspravom o tome koja prava i privilegije bi trebali imati nedokumentirani imigranti, realna procjena financijskih troškova i društvenih koristi prihvaćanja Matrícule mogla bi informirati raspravu.
• Za što bi se trebali prihvaćati konzularni dokumenti i zašto? Koje su stvarne koristi i rizici prihvaćanja matrice?

h slučaj? Korištenje osobnih iskaznica za potrebe lokalne provedbe zakona možda nema očite nedostatke, ali za druge svrhe, poput ukrcaja u zrakoplove ili ulaska u savezne zgrade, nije sasvim jasno.
• Koje su najbolje prakse za druge zemlje koje provode programe konzularne identifikacije? Meksičko iskustvo s Matrículom jedan je od mogućih modela, ali raspravlja se i o drugim inovacijama. Na primjer, Filipini izdaju svojim iseljenicima osobnu iskaznicu koja služi i kao bankovna kartica kako bi ih potaknuli na štednju i slanje novca.

Zaključak

Utjecaj konzularnih osobnih iskaznica u Sjedinjenim Državama, iako dalekosežan, ostaje nejasan. Protivnici programa tvrde da oni pružaju korak prema de facto regularizaciji poboljšanjem pristupa institucijama i uslugama za nedokumentirane imigrante. Također izražavaju zabrinutost da osobne iskaznice i proces izdavanja nisu dovoljno sigurni te da bi ih kriminalni ili teroristički elementi mogli zloupotrijebiti.

Zagovornici programa konzularnih identifikacijskih dokumenata tvrde da prihvaćanje kartice promiče zakon i red potičući nedokumentirane imigrante da pomažu policiji i koriste formalne financijske kanale. Također tvrde da su vozačke dozvole koje izdaje država jednako nesavršeni sigurnosni alati i ističu da konzularne identifikacijske dokumente ni na koji način ne ometaju provedbu američkog imigracijskog zakona. U konačnici, tvrde zagovornici, uskraćivanje kartice ne sprječava neželjenu imigraciju, već samo služi daljnjoj marginalizaciji stanovništva koje značajno doprinosi američkom gospodarstvu.

Mnogi s obje strane vide osobne iskaznice kao simptom nedosljedne imigracijske politike, ali se ne slažu oko rješenja. Kritičari vide osobne iskaznice kao nužnost za strogu provedbu imigracijskih zakona; pristaše vide problem u nedostatku odgovarajućih legalnih migracijskih kanala.

Rasprava o konzularnim iskaznicama nastavlja se i utječe na širok spektar američke politike. Savezne, državne i lokalne vlasti jednako su uključene u ishod kao i privatni sektor, strane vlade i javnost. Oni koji su najviše pogođeni mogli bi biti milijuni nedokumentiranih imigranata na čije sudbine utječe sudbina konzularnih programa identifikacije.

Izvori

Bair, Sheila. 2003. Izjava pred saslušanjima Kongresnog hispanskog kluba o konzularnoj matriculi. Washington, 26. ožujka.

Dinerstein, Marti. 2003. Osobne iskaznice za ilegalne imigrante. Centar za imigracijske studije, Washington: CIS.

Meksičko veleposlanstvo u Sjedinjenim Državama i meksički konzulat u Washingtonu, DC

Passels, Jeffrey. 2002. „Nove procjene nedokumentiranog stanovništva u Sjedinjenim Državama.“ Izvor informacija o migracijama.

Suro, Robert, Sergio Bendixen, B. Lindsay Lowell i Dulce C. Benavides. 2002. Milijarde u pokretu: latinoamerički imigranti, doznake i bankarstvo. Washington: Pew Hispanic Center.

Ujedinjeni narodi. 2002. Izvješće o međunarodnim migracijama: 2002.